浙江在線-臺州頻道7月28日訊（浙江在線記者 斯信忠 通訊員 戴巧玲）地處浙江東部沿海、長三角經(jīng)濟(jì)圈南翼的千年古城臨海市，人口120萬，耕地總面積61.82萬畝，人均耕地僅0.52畝，約為全國人均耕地的三分之一。人多地少、資源稟賦不足，瓶頸如何突破？

　　7月20日，臨海市國土資源局主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，臨海的實(shí)踐是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，通過優(yōu)增量、挖存量、強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新各項機(jī)制，全面提升土地利用率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展新空間提供國土資源支撐。2015年至2017年，全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收從9萬元提高到17.3萬元，畝均增加值從75.7萬元提高到88.1萬元。去年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值600.25億元，比上年增長8%；財政總收入97.7億元，同比增長27.9%，增速居全省前列。

　　創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)執(zhí)法

　　扎緊耕地保護(hù)“籬笆”

　　“實(shí)行耕地保護(hù)機(jī)制以來，村民保護(hù)耕地的弦繃得更緊了，2013年以來已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)‘零違法’。”日前，該市匯溪鎮(zhèn)姜岙村村支書沈育富在接受記者采訪時說。姜岙村取得的成績，是臨海市不斷深化耕地保護(hù)的縮影。

　　為提高農(nóng)民的耕地保護(hù)意識、遏制違法用地沖動，早在2008年，臨海市就在省內(nèi)率先探索耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2012年，他們又以被列為全省僅有的兩個耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)縣之一為契機(jī)，積極探索，大膽創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步深化耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，每年安排資金對重點(diǎn)區(qū)塊內(nèi)破損的道路、溝渠等農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)。2016年，該市在臺州率先將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放與土地民主管理示范村創(chuàng)建、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相結(jié)合，對考核不合格或存在違法用地行為的村不予發(fā)放。與此同時，合理調(diào)整了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每年每畝40元調(diào)整為一般耕地每畝30元、永久基本農(nóng)田每畝60元、永久基本農(nóng)田示范區(qū)每畝100元，實(shí)現(xiàn)了對一般耕地全面保護(hù)、永久基本農(nóng)田及示范區(qū)重點(diǎn)保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該市已累計創(chuàng)建土地民主管理示范村268個、合格村267個，發(fā)放耕地保護(hù)補(bǔ)償資金5642萬元。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是保護(hù)耕地的重要一環(huán)。臨海在創(chuàng)新耕保機(jī)制的同時，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅持違法用地“理舊”和“控新”雙管齊下，相繼開展了嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)資源“亮劍行動”和歷史違法用地清查處置專項行動，對1987年以來土地管理法實(shí)施以來的歷史遺留的違法用地進(jìn)行全面排查處置。今年，這項工作繼續(xù)得以強(qiáng)勢推進(jìn)，年底前可實(shí)現(xiàn)歷史違法用地清零。

　　在處置歷史違法用地的同時，臨海嚴(yán)格控制新增違法用地。去年7月，市里出臺了《新增違法建筑責(zé)任追究辦法》，實(shí)行“日上報、周處置、月通報”制度，聘請專門督查員對19個鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行全域?qū)Ｂ氀膊椋瑢Πl(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定建房的立即上報，一周內(nèi)處置到位，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的單位和人員，按責(zé)任追究辦法嚴(yán)格責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全市年平均違法占耕比2.56%，年均控制在4%以下。

　　節(jié)約集約并舉

　　盤活存量拓空間

　　臨海的土地節(jié)約集約利用水平增速位居全省前列,但他們并不滿足于此，而是繼續(xù)加大力度，堅持節(jié)約集約并舉，不斷盤活存量拓展土地利用空間。

　　占地80畝的臨亞集團(tuán)，地處臨海市東塍鎮(zhèn)。在土地資源日趨緊缺的情況下，臨亞集團(tuán)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，于今年年初將原有的58畝廠房拆除重建，開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)項目，打造臨海彩燈企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，規(guī)劃引進(jìn)30家以上彩燈企業(yè)入駐。這是臨海首個由企業(yè)自主開發(fā)利用存量土地建設(shè)的工業(yè)地產(chǎn)項目。

　　工業(yè)地產(chǎn)作為一種新的土地節(jié)約集約開發(fā)模式，成為臨海整治“低散亂”、提高“畝產(chǎn)”的主平臺。“臨亞集團(tuán)利用存量土地，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，為原先遍布全鎮(zhèn)的小企業(yè)、小作坊提供了集中發(fā)展的平臺。”臨海市國土資源局分管負(fù)責(zé)人說，“這種開發(fā)模式不僅解決了一個區(qū)域小微企業(yè)的用地難，也促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。”

　　“原有廠房以1~2層為主，土地利用率低，容積率僅0.74,現(xiàn)在建設(shè)的9幢廠房和1幢綜合樓，均在4層以上，容積率提高到2.18，可新增工業(yè)廠房面積5.5萬平方米，用地空間得到有效拓展。”臨亞集團(tuán)總經(jīng)理郭建友說。

　　臨亞集團(tuán)彩燈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，是臨海市積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用地理念的結(jié)果，也得益于市里出臺的相關(guān)政策。近年來，臨海市堅持眼睛向內(nèi)挖潛力，通過“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”和“零地技改”等多種方式，積極盤活存量建設(shè)用地，推動低效用地再開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地利用方式從“增量擴(kuò)張”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變。2015年以來，全市累計完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)5122畝，盤活存量建設(shè)用地5161畝，130余家企業(yè)實(shí)施“零地技改”，實(shí)現(xiàn)空間換地，新增加工業(yè)廠房面積近50萬平方米。

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)小微企業(yè)以土地節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，今年6月，該市出臺了《關(guān)于推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理實(shí)施意見》，鼓勵企業(yè)利用存量建設(shè)用地，以自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)模式建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，并制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。

　　據(jù)臨海市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年全市計劃工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)達(dá)300畝，新增廠房面積16萬平方米，可以解決150多家小微企業(yè)用地問題。

　　“盤活存量、節(jié)地增效”的舉措在新農(nóng)村建設(shè)中同樣得到實(shí)施。有著298戶1150人的上盤鎮(zhèn)如寶村，由于老宅基房屋稠密，新村建設(shè)規(guī)劃難以實(shí)施，村民建房需求無法滿足。據(jù)此，村“兩委”決定利用村內(nèi)一塊面積為10畝的空地，建造公寓式住房進(jìn)行集中安置，對原老舊宅基地進(jìn)行統(tǒng)一拆除騰退。

　　2016年如寶村公寓式小區(qū)建成，安置農(nóng)戶100戶315人，拆除老屋60多間，人均建設(shè)占地面積大幅度下降。此外，該村還將公寓底下兩層作為村集體留用商鋪，通過招租，每年獲得租金近80萬元，加上村集體其他收益，全村每年每人可增收3000~5000元。

　　治理廢棄礦山

　　修復(fù)生態(tài)美環(huán)境

　　大洋街道國慶村北面一處面積為11600平方米的廢棄礦山，停止開采后一直巖石裸露、寸草不生。兩年前，市里對坡面進(jìn)行了綜合治理，昔日的亂石山重新穿上了綠衣裳，煥發(fā)出新的生機(jī)。

　　國慶村廢棄礦山“舊貌換新顏”，是近年來臨海市遵照“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，堅持綠色發(fā)展，實(shí)施廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理取得的成果之一。2016年以來，該市通過邊坡治理、復(fù)綠等措施，累計完成廢棄礦山治理5個，治理總面積59466平方米。

　　今年初，臨海以礦山生態(tài)環(huán)境全域綠色全覆蓋為目標(biāo)，在臺州率先啟動廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理三年行動計劃，將廢棄礦山治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地復(fù)墾、村莊整治、景觀復(fù)綠等相結(jié)合，到2020年，全市88個廢棄礦山和開挖裸露點(diǎn)治理率達(dá)100%。今年，市里安排治理資金約3500萬元，規(guī)劃整治面積1140畝，整治后預(yù)計新增可利用建設(shè)用地面積580畝、新增耕地面積260畝、生態(tài)復(fù)綠面積30.57萬平方米。廢棄礦山的治理，既修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，又有效增加了耕地面積，擴(kuò)展了用地空間。

　　“在廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理中，我們結(jié)合各廢棄礦山地理位置、開發(fā)條件等，采取‘復(fù)綠+平整’‘復(fù)綠+復(fù)耕’‘復(fù)綠+景觀’等模式，最大限度地發(fā)揮治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等綜合效益。”臨海市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

　　沿江鎮(zhèn)下灣村原有3處相鄰的廢棄礦山。今年，該市將這3處廢棄礦山納入統(tǒng)一治理，市里結(jié)合沿江鎮(zhèn)建設(shè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用這些廢棄礦山靠近城鎮(zhèn)或工業(yè)區(qū)塊、交通便利、面積較大的優(yōu)勢，采取“復(fù)綠+平整”模式，對坡度較大的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，對宕底平坦區(qū)域?qū)嵤┫髌隆⑵秸�，通過治理，新增可利用土地250畝。該鎮(zhèn)的另一處廢棄礦山位于浦東村，當(dāng)?shù)赝顿Y155萬元，采取“復(fù)綠+復(fù)墾”模式進(jìn)行治理，目前已完成治理工程量的30%。項目完成后，可新增耕地55.2畝。

　　“最多跑一次”

　　延伸服務(wù)惠民生

　　6月22日下午，臨海市舉行第二批不動產(chǎn)抵押登記與抵押貸款“一窗受理、延伸服務(wù)”啟動儀式，授予中國銀行臨海支行、民泰商業(yè)銀行臨海支行等6家銀行為“臨海市不動產(chǎn)抵押登記綜合受理點(diǎn)”，至此，全市共有8家銀行56個網(wǎng)點(diǎn)可以直接辦理不動產(chǎn)登記信息查詢和受理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理。

　　去年9月，臨海市在不動產(chǎn)交易、稅收、登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”的基礎(chǔ)上，政銀聯(lián)手，打破常規(guī)，在全國率先推行不動產(chǎn)抵押貸款與抵押登記“一窗受理、延伸服務(wù)”。

　　為加快“最多跑一次”改革，2017年11月，臨海市在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺《不動產(chǎn)抵押貸款與抵押登記“一窗受理、延伸服務(wù)”改革實(shí)施方案》，為改革提供了有力的政策支持和措施保障。

　　與此同時，臨海充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”模式，委托專業(yè)網(wǎng)絡(luò)公司在全國率先開發(fā)了不動產(chǎn)登記銀行查詢系統(tǒng)和抵押登記銀行專用受理端口，為實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程不動產(chǎn)抵押貸款登記銀行“一窗受理、延伸服務(wù)”提供有力的技術(shù)支撐。

　　7月3日，臨海市華宇鍛壓機(jī)械廠財務(wù)金雨佳到民泰銀行臨海支行辦理不動產(chǎn)抵押貸款與抵押登記業(yè)務(wù)，僅用了12分鐘便辦完抵押登記業(yè)務(wù)受理。金雨佳說，以前企業(yè)辦理不動產(chǎn)抵押登記要在銀行和政府部門窗口間來回跑好多次，往往要花費(fèi)半天甚至一天時間，如今在就近的銀行網(wǎng)點(diǎn)就可以查詢不動產(chǎn)信息和辦理抵押登記業(yè)務(wù)，節(jié)約了窗口排隊和來回跑時間，真正做到了“只跑一次”！

　　全域綜合整治

　　助力鄉(xiāng)村振興

　　走進(jìn)四面環(huán)山的小芝鎮(zhèn)伴山村，映入眼簾的是一個田成方、渠相通、路相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),園區(qū)依山而建，猶如一條美麗的綠帶將村莊緊緊環(huán)抱。

　　去年以來，伴山村兩委會抓住全域土地綜合整治機(jī)遇，在全市率先開展村莊整治和美麗田園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并帶動周邊三保、羅上宅兩村，利用3個村集中連片耕地后備資源優(yōu)勢，啟動“千畝墾造水田示范工程”，將山坡地上宜耕低效園地、殘次林地全域墾造為水田，整治總面積約2000畝，目前已基本建成1200畝，新增耕地770畝。

　　“以前3個村缺乏規(guī)劃，村莊布局分散，耕地零星碎片，山上是低效園地、殘次林地，雜草叢生，產(chǎn)出效率低。”小芝鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)人對記者說，“去年，我們在市國土資源局等部門指導(dǎo)下，對伴山村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作了重新規(guī)劃，按照農(nóng)田集中、用地集約、空間集聚的總體思路，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行優(yōu)化布局。”

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，除了大力實(shí)施墾造耕地外，還啟動了村莊整治。計劃對岙里、白巖和破溪3個幾乎已成“空心村”的自然村實(shí)施整村搬遷，對搬遷后的老舊宅基地、空閑地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾耕地70畝，除去安置所需用地外，可新增耕地50畝。

　　為落實(shí)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省政府制定的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃(2018-2020年)，今年，臨海市啟動了全域土地綜合整治三年行動計劃，決定用三年時間，全面實(shí)施村莊整治、“二改一還”(旱地改水田、中低產(chǎn)田改造和園林地還耕地)農(nóng)地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和礦山環(huán)境生態(tài)環(huán)境綜合治理等“四大行動”，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對“田水路林村”進(jìn)行全要素綜合整治，對農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)改造，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活利用。通過全域治理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　在全域綜合整治中，臨海市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)根據(jù)各自區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，因地制宜做好“土地整治+”文章，邵家渡街道結(jié)合城中村改造，打造“土地整治+新型城鎮(zhèn)化”模式；小芝鎮(zhèn)利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游資源，走出一條“土地整治+農(nóng)旅結(jié)合”發(fā)展路子……

　　為在全域治理中進(jìn)一步推進(jìn)土地整治工作，保障建設(shè)用地項目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的需求，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，臨海根據(jù)省和臺州市的有關(guān)文件精神，于今年6月專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，對建設(shè)用地復(fù)墾、墾造耕地、旱地改水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度提升。

　　這些政策措施的實(shí)施，大大激發(fā)了社會各界特別是村集體經(jīng)濟(jì)組織參與的積極性和主動性，讓群眾在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中得實(shí)惠。

　　創(chuàng)建路上不停留。7月17日，臨海市節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建工作推進(jìn)會在臨海市政府大會議室召開。會議總結(jié)了創(chuàng)建以來的工作情況、存在問題，明確了下階段的工作重點(diǎn)。接下來，臨海市將根據(jù)創(chuàng)建工作部署，對標(biāo)準(zhǔn)找差距，繼續(xù)在創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的道路上，邁出更加堅實(shí)的步伐。