一、案例背景

　　乙方承包了路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程EPC改造項目，施工期間乙方將部分大理石條石放置育英路，2017年10月9日中午，甲方剪大理石條綁繩，導致大理石條倒下，甲方右腳被壓傷后送路橋恩澤集團治療，后轉院至寧波第六醫(yī)院治療，診斷為右腳腳板斷裂，期間花去醫(yī)療費10多萬元。甲、乙雙方對賠償醫(yī)療費金額問題存在分歧。雙方通過“橫街網格”公眾號專欄——調解超市，查找專家名錄，自助預約服務，選擇比較認同的鄉(xiāng)賢調解專家，鎮(zhèn)里主動落實聯(lián)系，通過網格視訊調解平臺，邀請鄉(xiāng)賢調解專家和鎮(zhèn)司法所、綜治辦人員進行調解，最終很快達成調解協(xié)議，并簽訂協(xié)議書。

　　隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，橫街鎮(zhèn)和各地鄉(xiāng)村一樣，類似社會矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量擴大化、調處困難化等趨勢。鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理重要參與主體，既是村民訴求的收集者，也是村民訴求的傳遞者，更是村民共同價值認可的代表者。如何在當前鄉(xiāng)村治理中充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，破解鄉(xiāng)村治理困境，補充和完善現(xiàn)有社會治理體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，結合“四平臺”運行經驗，積極探索推行鄉(xiāng)賢+“超市式E調解”，助建區(qū)域鄉(xiāng)村治理新體系，做到“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾就地解決”。從2017年至2018年5月，全鎮(zhèn)社會面和諧有序，社會治安總接警數(shù)同比下降35.5%，信訪總量降低23%，火災起數(shù)同比下降100%，居全區(qū)降幅首位，平安三率與去年同期相比大幅度提升，網絡輿情平穩(wěn)。

　　二、主要做法

　　(一)招賢納士，充實“超市式”調解人才庫。按照品行優(yōu)、威望高、口碑好、熱心鄉(xiāng)村公共事務和群眾公認標準，通過“群眾推薦、個人申請、村居審查、統(tǒng)戰(zhàn)辦備案”方式，在排摸基礎上，充實鄉(xiāng)賢隊伍，包括在外從政鄉(xiāng)賢21人、從商鄉(xiāng)賢38人、從教鄉(xiāng)賢5人以及在村民中具有較高威望人士8人，與鎮(zhèn)調解中心專家等50多人，組成“超市式”調解人才庫，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢深植基層，扎根實際，了解民情，德高望重優(yōu)勢，有效加強了法律未明確規(guī)定領域矛盾糾紛化解能力，確保調解工作成功率與滿意率。

　　(二)創(chuàng)設載體，構建“智慧+”預約大平臺。當事人通過“橫街網格”公眾號內專欄——調解超市，可以查找鄉(xiāng)賢名錄、法律咨詢、自助預約等服務項目。群眾如碰到矛盾糾紛，可打開“橫街網格”公眾號，按照超市調解→自助預約→選擇調解類型→調解專家→點擊預約→選擇日期→進行預約→預約成功的步驟預約調解。鎮(zhèn)里提供調解辦公室，設置“勞動爭議糾紛”“土地承包糾紛”“婚姻家庭糾紛”“道路交通事故糾紛”“醫(yī)患糾紛”等多個“調解窗口”為當事人提供“超市式”點單調解服務，當事人可自主選擇本人認同的鄉(xiāng)賢調解員和相關專家，鎮(zhèn)調解中心負責鄉(xiāng)賢和專家“超市式”調解相關協(xié)調。

　　(三)網格視訊，打造“遠程”調解新模式。為縮短調解周期，提高工作效率，針對鄉(xiāng)賢調解員無法到場的特殊情況，橫街鎮(zhèn)創(chuàng)新使用網格視訊調解模式，通過網格視訊聯(lián)系呼叫，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢主持的實時對話實時調解，以避免等待各方都能統(tǒng)一到現(xiàn)場而延誤時間，激化矛盾糾紛，確保將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。調解成功后，鎮(zhèn)調解中心還會定期回訪核實，追蹤落實結果，使矛盾糾紛得到根本解決。

　　三、亮點成效

　　(一)調解滿意率顯著增加。發(fā)揮鄉(xiāng)賢對農村矛盾掐得準脈、找得到根、摸得到門優(yōu)勢，憑借他們公道、威望和豐富的社會閱歷，積極調解信訪問題、家庭矛盾、鄰里糾紛等。鄉(xiāng)賢往往從農村風俗的“老理”出發(fā)，從家庭親情入手，運用法律法規(guī)，曉之以理、動之以情，有效調處矛盾。上半年，共接到調解申請24起，鄉(xiāng)賢調解員化解24起，調解滿意率達到100%。

　　(二)調解周期顯著縮短。鄉(xiāng)賢+“超市式E調解”整合各方資源，以鄉(xiāng)賢為調解主體，鎮(zhèn)各部門提供業(yè)務指導，做到調解有據，調解可信，調解服眾。同時，依托互聯(lián)網公眾號平臺，創(chuàng)新性使用網絡視訊平臺，簡化查詢流程，無需當事方反復奔波，實現(xiàn)移動調解、即時調解和快速調解，效率大大提高，時間由原先一般需要五個工作日縮短至半天就能完成調解，調解時間減少了90%。

　　(三)上訪事件顯著減少。鄉(xiāng)賢通過平時走村入戶拉家常等形式，宣傳農村土地管理、計劃生育、社會治安、扶貧開發(fā)、農村低保、大病救助等方面法律和政策，在干部和群眾之間上傳下達，澄清干群之間誤解，有效緩解了干群矛盾。上半年，全鎮(zhèn)接待群眾來信來訪49批次105人次，受理上級交辦信訪件4起，受理12345直線電話94起，均已及時辦結完畢，群眾滿意率達100%。未發(fā)生因調解不及時、調解不合法而引發(fā)的“民轉非”“民轉刑”案件。

　　四、幾點啟示

　　實踐證明，鄉(xiāng)賢+“超市式E調解”模式，既節(jié)約了社會行政資源，減輕了鎮(zhèn)村干部壓力，又有效推動了鄉(xiāng)村民主建設，促進公共事務和公益事業(yè)管理。這種做法較好地破解了在城鎮(zhèn)化大背景下鄉(xiāng)村究竟該如何治理，廣大農民群眾權益究竟該如何維護的現(xiàn)實問題，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式作了有益探索、提供了寶貴經驗。特別是對于如何提升鄉(xiāng)賢參與調解的積極性、合法性、制度性等方面，有諸多啟示和體會。

　　一要加強教育培訓。邀請農村問題專家、司法從業(yè)人員和優(yōu)秀基層干部，重點就“三農”系列方針政策、重要法律法規(guī)、農村工作方式方法等問題，對參與調解的鄉(xiāng)賢們進行不定期集中培訓，切實提升鄉(xiāng)賢參與調解能力。

　　二要強化保障激勵。從政治、生活等方面加強對參與調解鄉(xiāng)賢的關心關懷，讓他們在政治上有地位、生活上有保障。各村召開重要會議、開展重大活動時，盡可能邀請他們參加，聽取他們的意見和建議。實行“兩委”干部聯(lián)系鄉(xiāng)賢調解員制度，加強溝通聯(lián)系，每逢重要傳統(tǒng)佳節(jié)，“兩委”干部上門慰問，主動幫助解決生產生活方面的實際困難。定期為鄉(xiāng)賢調解員開展身體健康檢查，讓他們感受到組織關心和溫暖。特別要注重發(fā)掘和培育典型人物，加大宣傳力度，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)賢志愿者先進事跡。

　　三要實施動態(tài)管理。結合實際制定《鄉(xiāng)賢調解員工作章程》，明確“鄉(xiāng)賢參與調解工作”在鎮(zhèn)村黨組織領導下開展工作。采取日常考核、季度評議、年度考核相結合方式，加強對鄉(xiāng)賢參與調解管理，每年進行一次調整，對工作中不能堅持工作標準或不能積極參與調解工作的鄉(xiāng)賢進行勸退，及時補充合適人選。同時，要規(guī)范鄉(xiāng)賢調解工作，及時化解積案、難案，發(fā)現(xiàn)并及時解決一批困擾黨委政府、人民群眾關心的熱點難點問題，服務本地經濟社會建設大局，提高人民群眾幸福感。

　　【作者為路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)宣統(tǒng)委員】