按照省委“大學習大調研大抓落實”活動要求，6月20日~22日，我到天臺縣下王村圍繞統一戰線助力“鄉村振興”的主題，開展三個整天、足不出村、吃住農村的深度蹲點調研。3天調研中，隨機訪談了農戶、鄉賢代表16戶，夜訪村民5戶，重點訪談了縣委書記、縣農辦主任、鎮委書記、駐村干部、村兩委主要負責人等三級主要干部7名；利用半天時間，列席了下王村兩委主持召開的村民主協商議事會，村民議事員圍繞本村重點項目進行廣泛討論，認真聽取他們的意見；利用半天時間，主持召開下王村、平橋鎮鄉賢代表等參加的鄉村振興鄉賢工作座談會，圍繞發揮鄉賢優勢助力鄉村振興，充分聽取了大家的意見建議。通過這次蹲點調研，既在點上深入掌握了一個村的基本情況，又對面上鄉村振興戰略有了更深的體會和認識。

　　一、基本情況

　　下王村地處天臺縣西部平原中心地帶，東距平橋鎮鎮區約1公里，南鄰始豐溪，西鄰省級農業園區，北鄰62省道，地理位置優越。全村有耕地1970畝，山林2933畝，自然資源豐富。村內共755戶，總人口2458人，有村民小組29個，黨員68人，村民代表70人，常年外出人口828人，主要從事家具、篩網產銷等行業，目前村集體經濟收入每年約80萬元，村民年人均收入約2.3萬元。近年來，在各級黨委政府的支持下，村容村貌發生了明顯變化，先后獲評省級生態村、省級森林村莊、省婦聯基層組織建設示范村、縣經濟強村競賽活動先進村以及縣、鎮兩級先進基層黨組織等榮譽。

　　1.產業基礎較好，發展潛力較大。下王村是天臺縣最早開展土地流轉的村莊之一，摸索走出了一條“合作社+農戶”的致富路。全村共流轉土地1200余畝，占全村土地的70%，流轉的土地主要用于發展高效生態農業、特色農業。目前，已開發梨園500畝、桃園300畝，每年產值超400萬元，村集體年收入50余萬元。同時，還在62省道旁建了農貿集散中心，利用地理位置優勢大做“招商引資”文章，每年能為村集體經濟創造30余萬元收入。目前，該村正在全面加強產業拓展，通過發展水果采摘游、農耕體驗游以及農產品深加工等多元化產業，推進一二三產業融合發展，實現經濟效益最大化。

　　2.資源較為豐富，特色比較鮮明。下王村自然、人文資源優勢明顯，鄉村氣息濃厚。依托始豐溪獨特資源，布局規劃了省A級景區村創建計劃；村內200多年老宗祠基本元素保存完好，盡管原來20多處連片古宅如今只剩3處，仍有一定特色優勢；擁有舞獅、武術等非物質文化遺產傳承。目前，該村正在按照“農業+旅游”模式，謀劃與周邊三個特色村形成“產業聯盟”，大力發展效益農業和鄉村旅游，全力打造集產業、觀光、旅游、生態于一體的新產業新業態。

　　3.整治工作到位，村莊環境優美。下王村圍繞美麗鄉村建設，積極推進“五水共治”“四邊三化”以及垃圾分類、庭院美化等工作，這幾年村莊環境品質得到全面提升。全村污水基本實現全收集、全處理，污水處理系統基本完成；實行垃圾分類，做到日產日清；近幾年拆除違建面積2.4萬余平方米，基本實現應拆盡拆；入村大道建成多年，道路設施基本實現硬化，硬化面積達90%以上；公共服務配套建設明顯加快，新建了村文化廣場、2座長廊、鄉賢館等；推進村莊綠化工程，兩條中心路的兩側綠化帶大面積種植紅葉石楠等植物，并保留了麥李、柳樹等鄉土樹木，入村口面貌大為改觀。目前，該村正圍繞“省級美麗宜居示范村”目標，推進總投資2400萬元的11個項目建設，以此來撬動改革舉措再深入、各項事業再發展。

　　二、基本做法

　　調研中發現，近年來，下王村無論在發揮基層民主協商的優勢，還是發揮村兩委干部“領頭雁”作用，以及在配強基層“三農”干部力量等方面，都出臺了不少舉措，進行了積極有益的探索。

　　1.創新鄉村治理模式。近年來，下王村推行以“協商議事、協商辦事、協商評事”為環節，以“民主提案、協商議案、事前協商、事中協商、事后評議”為步驟的重大事項民主協商“三環五步法”，把鄉村治理難點變成了亮點。依托這一模式，該村抓住鄉賢這一群體，組建以鄉賢、各界代表人士為成員的村級“同心議事團”，在調研組列席的村民主議事會上，22名議事員認真評議，提出5大類意見建議，并得到縣有關部門的全力支持。這一鄉村治理方式彰顯了基層協商民主優勢，實現了“老百姓的事讓老百姓自己說、老百姓的事讓老百姓自己做”，有利于村兩委工作的落實，推進了鄉村治理制度創新。

　　2.發揮村干部帶頭作用。下王村高度重視發揮村兩委干部的“領頭雁”作用，村兩委班子“凝聚力強、戰斗力強”在全鎮比較有名，下王村黨支部書記王紹興與村委會主任齊紫明，兩人1986年開始搭檔，共事30多年，對農村情況熟、干勁足，在群眾中有很高威信，群眾評價也較高，王紹興還被評為“千名好支書”，為村內各項工作有效開展打下了基礎。比如，在拆除違建及危舊房工作前期，村主要干部以身作則，率先拆除自家違法建筑，以身作則贏得村民的理解和支持，形成了良好的推進氛圍。同時，該村還成立了以村兩委為主的村志愿消防隊、巡邏隊，人數有30余人，為保障村民生命財產安全發揮了很好作用。

　　3.探索聯系督導機制。基層“三農”干部作為基層“服務員”，是鄉村振興的關鍵力量。為全面加強新農村建設，天臺縣從2017年開始建立“鄉鄉有指導組、村村有機關干部”工作機制，并加強對干部的督導考評。全縣15個鄉鎮全部進駐由縣領導擔任組長的指導組，597個村全部配備由機關干部擔任或兼任的村“第一書記”。下王村由縣農辦主任擔任“第一書記”，平橋鎮班子成員和中層干部分別擔任聯系領導和駐村干部。從走訪村民中得知，群眾對聯系干部比較熟悉，評價良好。從下王村的實踐情況來看，“鄉鄉有指導組、村村有機關干部”這一機制運轉良好，較好地實現了人才、資源向農村集聚，這一做法值得全省借鑒。

　　三、存在問題

　　鄉村振興人才是關鍵。通過調研我深刻感受到，農村人才嚴重匱乏，什么時候人才集聚了，什么時候農村就真正振興了。鄉村振興關鍵是人才，必須把解決好“人”的問題放在首要位置，切實破解農村人才瓶頸，這是當前的一項緊迫任務。

　　1.農村“止血”的形勢依然嚴峻。長期以來，農村人才大量流失，造成農村嚴重“失血”。三天調研中，我碰到最多的是留在村里的老人、婦女、兒童。全村外出人員828人，占全村人口的34%，其中25歲到50歲的青壯年約560人，以務工經商為主。在與鎮、村部分鄉賢座談中了解到，絕大部分鄉賢愿意回鄉發展，但是真正回鄉創業的并不多見。鎮里一名姚姓鄉賢談到，他是回鄉投資創業的，也是目前村里唯一的年輕人。這說明，農村的“失血”“貧血”問題十分嚴重，農村要實現肌體健康，必須要促使人才“止血”回流。因此，當前要著重考慮如何制定一套合理的制度安排，把農村鄉賢人才“失血”的趨勢止住。

　　2.農村“輸血”的舉措有待全面加強。鄉村振興需要大量的專業人才隊伍。天臺縣委書記管文新說，“農村振興目前最大的制約是人才、產業和機制，人才問題最為迫切”。下王村支部書記王紹興說，“沒有規劃，做到哪里算哪里是最大心病”。加強鄉賢和各類人才回歸，是鄉村振興所需大量專業人才的解決之道。近年來，臺州市出臺了《關于促進鄉賢助力鄉村振興的實施意見》，實施“鄉賢統戰助力鄉村聚才”行動。天臺縣實施“千名鄉賢幫百村”活動，以鄉土、鄉情、鄉愁為紐帶，全面吸引和凝聚20萬天臺在外鄉賢力量，引導他們回鄉助力消滅薄弱村行動。平橋鎮成立鄉賢聯誼會，聘請128位黨政軍領導為聯誼會資政顧問團，并建立“1+4”工作機制，引導廣大鄉賢人才回歸、資本回歸。但調研中發現，人才回歸問題還有不少，一些人才政策工作舉措不成體系，存在臨時性、碎片化現象，制度化、規范化設計還遠遠不夠，各類人才想回回不來、回來留不住、留住留不長。如何加快“借智借力”步伐，促進鄉賢人才“上山下鄉”，農村“輸血”舉措有待完善加強。

　　3.農村“造血”目標還有很長的路要走。實現鄉村人才振興，在發現使用鄉村人才上，不能眼睛只盯著外面，還要善于從腳下的土地去發現人才，培養本土能人。但調研發現，農村“造血”之路并不順暢：一是人才難找，現在農村各類人才緊缺，鄉賢大量外流，找不到合適的人才，重新培育更是難上加難。二是素質不高，本地人才“矮子里挑高個”，就算找到素質也難符要求。三是制度有缺陷，調研中有鄉賢反映，由于對本土人才和外地引進人才福利政策待遇差別大，本土人才稍一冒尖就容易被別的地方挖走，本土能人很難留住。因此，培育本土鄉賢人才，實際上困難重重、任重道遠。

　　四、啟示和建議

　　2018年中央1號文件明確了鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，指出要培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，積極引導發揮新鄉賢在鄉村振興特別是在鄉村治理中的積極作用。近年來，各地統戰部門抓住鄉賢這一群體，為助力鄉村振興提供人才支持作了積極有益的探索。鄉賢是振興鄉村產業、優化鄉村治理、提升基層組織活力的重要人才來源。做好農村鄉賢人才工作，也是推動“八八戰略”“人才強省”戰略在農村落地生根的應有之義。

　　1.農村新鄉賢人才是助力產業振興的重要力量。鄉賢具有一定的資源優勢和經濟實力，各地通過鄉賢“基地式、基金式、項目式”結對幫扶，可以實現資金、智力、技術、人脈向農村產業集聚，扶持一批農村主導產業、特色農業、鄉村旅游等新產業新業態。比如，下王村首屆村鄉賢大會就募集了100萬元資金，用于扶持本村產業和項目。農村新鄉賢能量大、分量重，鄉賢人才日益成為助力鄉村產業振興的重要力量來源。建議全面加大農村鄉賢產業和項目回歸力度，優先培育發展鄉賢主導產業，從中重點培養新型農業經營主體和現代農業龍頭企業家，形成有利于鄉賢回歸的政策環境和社會氛圍，為鄉村振興凝聚最廣泛的鄉賢力量。

　　2.農村新鄉賢人才是推進鄉村治理的重要隊伍。鄉賢是鄉村社會的精英、發展的能人，社會威信高、影響力大，是推進鄉村治理、維護社會和諧的一支重要力量。據統計，天臺縣2017年以來，先后組織60余名鄉賢加入縣五大區塊征遷項目，參與矛盾糾紛調解42起。一些鄉鎮還專門組成鄉賢巡調組，參與鄉村矛盾糾紛調解120多起。下王村通過核心價值觀教育和鄉賢文化宣傳熏陶，文化生態、精神面貌、鄉風民風普遍積極向上。特別是近年來，臺州市依托農村新鄉賢力量，成立各級“鄉賢聯誼會”“民主協商會”，全面推行重大事項民主協商“三環五步法”，有力推動農村基層社會治理規范化發展。我參加了下王村民主協商議事會，見證了村級鄉賢議事員議政建言全過程，親身體驗了最基層的民主協商形式，我感覺這一鄉村治理方式接地氣、有效果。建議在推進鄉村治理中，要樹立好統戰思維，運用好“鄉賢治理”基層民主的有效形式，借鑒推廣“三環五步法”工作機制，鼓勵基層協商民主創新，為弘揚鄉賢文化、發揮鄉賢作用創造有利條件。

　　3.新鄉賢人才是提升基層組織能力的重要來源。近年來，天臺縣針對村兩委班子建設后備力量不足等問題，通過有志鄉賢“村官”回任，補充了新鮮血液，提升了組織活力。調研中了解到，2017年村社換屆中，下王村回歸鄉賢村干部2人，都為年輕鄉賢人才；平橋鎮回歸鄉賢村干部192名，其中黨員147人，擔任村社主職干部119人；天臺縣回歸鄉賢村干部1253名，其中黨員855人，擔任村社主職干部508名。這些“回歸鄉賢”充分利用自身地緣、人緣、親緣優勢，回鄉參與村務管理，實現了人才“借智借力”，構建了現代鄉村治理和干部選拔“新模式”。建議省級層面進一步加強頂層設計，把新鄉賢優秀人才作為加強農村兩委“領頭雁”干部配備的重要來源，在農村致富能人、鄉賢群體中優先發展年輕黨員，為壯大組織力量、提升組織活力開辟新的源頭活水。

　　【作者為浙江省委常委、統戰部部長】