蔡永波視察頭門港新區吉利汽車臨海產業園。本文由盧蔚攝影

　　臨海：港產城灣一體化發展

　　之江觀察員：逯海濤 丁珊 金晨

　　就像初夏的天氣一樣，“灣區經濟”這個詞正變得越來越熱，而建設大灣區也被寄予厚望，希望成為未來浙江經濟發展的新的增長極和發動機。建設大灣區該如何破題？灣區經濟和港口經濟、海洋經濟又有哪些區別？打造灣區經濟我們有哪些優勢，又有哪些短板？建設大灣區要避開哪些坑？搞清楚這些問題，是擺在不少地方黨委、政府面前的課題。

　　作為全省唯一擁有三個灣區的城市，臺州正在大力推進灣區經濟發展試驗區建設，而臨海頭門港則是臺州灣區經濟發展試驗區建設的主平臺。臺州市委常委、臨海市委書記蔡永波同時兼任著浙江頭門港經濟開發區黨工委書記，在他看來，頭門港是一個關鍵節點，并以此提出了打造浙江灣區經濟發展示范區的目標。蔡永波已經來頭門港調研過二十多次，不久前我們跟隨他調研的腳步一起走進這里的工廠、碼頭、工地、社區，也許在頭門港經濟開發區，我們能得到一些啟示。

　　蔡永波考察83省道、疏港公路交叉路口周邊區塊。

　　灣區經濟并不局限于地理上“海灣”的概念，也不是單一的經濟模式，它融合了港口、產業、創新、人才、城市、交通、環境等多種要素，是一個立體而多元的經濟復合體。打造灣區經濟，第一個啟示就是要做到正確認識、精準破題、深入謀劃。

　　臨海對此的解讀是“港產城灣一體化發展”，具體來說就是以港聚產、以產興城、以城促灣、擁灣發展。有了產業，才有了發展的基礎。在吉利汽車臨海產業園，我們看到新的涂裝二車間竣工在即，64臺(套)涂裝機器人即將安裝到位，這也是該產業園二期擴能項目里最關鍵的環節，今年8月份這個車間就可以實現第一臺汽車的涂裝，而今年9月份這個產業園就能達到30萬輛車的產能。“發展灣區經濟產業是支撐，我們頭門港經濟開發區重點打造兩大支柱產業：汽車制造和醫化產業。”蔡永波說。建設世界一流的汽車產業城，大力發展高端原料藥，積極引進培育制劑和生物醫藥項目，打造中國綠色藥都，只有這樣才能高水平構筑臨港產業新高地，這就是臨海以港聚產的目標所在。

　　在此次調研之前，蔡永波已經來頭門港調研過二十多次。

　　在調研中，有的市民反映目前開發區里的生活配套相比臨海城區還不太方便，看病、買東西有的時候還要往臨海跑。這也是不少地方面臨的一個問題。打造灣區經濟，除了有產業、有港口，還要營造都市感、發展都市經濟，不能成為天一黑就空蕩蕩的空城。面朝大海的頭門港經濟開發區金沙灣區塊正在打造一片新城區，用蔡永波的話來說，臨海再也找不出一塊這樣好的地了。好地更要建設好，這一片4.4平方公里的土地將被打造成以特色水街、金色沙灘、旅游碼頭為特征的現代濱海風情詩意小鎮。就像東京、紐約、舊金山那些世界著名灣區一樣，我們的大灣區也應該不僅僅是經濟發達，同時也是生活便利、充滿活力的現代都市。當做到了“港、產、城、灣”你中有我、我中有你的融合發展，“大灣區”就不再只是一個概念，而是真正呼之欲出了。

　　考察結束，相關部門人員一起召開灣區經濟發展座談會。

　　建設大灣區，港口、碼頭、鐵路、廠房等基礎設施當然非常重要，但是僅僅停留在硬件建設上是遠遠不夠的。建設大灣區同樣需要大手筆進行軟環境的打造，這是我們在調研中得到的第二個啟示。

　　在調研的過程中我們了解到，隨著頭門港經濟開發區進駐企業和居民人數的不斷增多，增設政務服務大廳的呼聲越來越高。這個問題讓相關部門負責人有點犯嘀咕，因為臨海市已經有2個行政服務中心，這也是全省縣級市里的首家，如果在頭門港再設立一個，作為一個縣級市會不會太多？“我們既然有了2個政務大廳，為什么不能有第3個呢？”蔡永波說，“碰到發展中的問題時不要總是這不可能那不可能，要變不可能為可能。”目前，臨海市第三個行政服務中心的建設已經提上議事日程。此外，為了打造優良的軟環境，頭門港經濟開發區還進一步深化“最多跑一次”改革，牢固樹立“媽媽式”服務理念，進一步簡化工作流程，減少工作環節，縮短審批時間，實現提速、提效、提質。

　　人才是第一資源。臨海出臺的《人才新政三十三條》，目的就是打造人才生態最優縣域。比如，對引進國際一流團隊和頂尖人才項目進行“一事一議”，給予最高1億元資助。針對高層次人才子女就學，無障礙統籌安排入讀公辦學校，優先推薦入讀優質民辦學校。對高精尖創業創新人才，給予每月最高1萬元的租房補貼。

　　大灣區實際上是在一個非行政區的層面或者尺度上形成一個空間構建，在既有的空間尺度之上構建出一個全新的場域，通過這個場域獲得新的動能，以實現在原有的尺度架構中無法實現的目標。而同時擁有三個灣區的臺州給了我們第三個啟示。

　　蔡永波接受浙江新聞客戶端記者采訪。

　　從空中看，臺州灣、三門灣、樂清灣，臺州市域范圍里的三個海灣就像三雙張開的臂膀，相互獨立，又彼此牽連。如何讓這三個灣區以及參與其中的市縣有機聯動而不是單打獨斗？目前，一個包括頭門港經濟開發區在內的臺州灣區跨行政區域協調機制和灣區發展利益共享機制正在建立。在發揮試驗區規劃建設領導小組牽頭抓總作用的基礎上，臺州創新灣區開發模式，探索跨區域合作項目中財稅利益分配機制，謀劃成立灣區開發投資公司，負責對“三灣”范圍內的港口、岸線進行統一開發建設經營。臺州已經成立臺州灣區經濟發展試驗區建設領導小組，市委書記、市長共同擔任組長，目前灣區管理體制基本調整到位。建設大灣區，需要區域內每個地方的“聲部”協調一體，既要高低錯落，又要和諧共鳴，只有這樣才能奏出旋律優美的大灣區交響曲。

　　建設大灣區，打造灣區經濟，正在浙江這片土地上熱火朝天地進行著。有時候，一道題目往往有很多種解法，通向成功的道路也不會只有一條，建設大灣區也是如此。但是通過實地走訪、調研，我們依然能夠從具有典型性的案例中找到一些共性，收獲一些啟發。打造浙江灣區經濟發展示范區，這正是頭門港經濟開發區定下的目標。這里正在發生的，其實正是浙江積極建設大灣區的一個縮影。

　　高起點打造“海上絲路”臺州門戶

　　蔡永波

　　昔日荒蕪鹽堿地，如今港城正崛起。頭門港是臨海建設“海上絲路”新門戶的橋頭堡，是臨海的潛力和希望所在，更承載著百萬臨海人民的殷切期盼。在全省大灣區戰略布局中，誰站高謀遠、率先發力，誰就贏得先發優勢，掌握主動權。時間緊迫，我們越來越意識到，建設頭門港，必須搶抓機遇，等不起，更慢不得。

　　灣區經濟發展是一個大課題，沒有調查研究就沒有發言權，更談不上解放思想。到臨海工作以來，深入頭門港調研已經20余次，每次都在解決新問題中得到新啟發。例如，針對集疏運體系問題，我們在只有雙車道疏港公路的基礎上，反復論證，計劃開工建設疏港公路復線。還有頭門港碼頭設計、新港城公共服務設施建設.......一次次實地調研，省級開發區的規劃方案逐步完善，與時俱進，形成灣區經濟發展中的臨海實踐。

　　加快灣區經濟高質量發展，必須統籌兼顧、善謀實干。接下來，我們將以更加開放的姿態，主動對接國家“一帶一路”建設，積極融入全省大灣區和寧波大都市圈，主動接軌義甬舟大通道，深度參與臺州“三區三市”協調發展。以港聚產、以產興城、以城促灣、擁灣發展，形成港產城灣一體化發展的格局。還要統籌要素保障，結合灣區經濟發展需求，統籌好灣區發展服務、人才等要素保障，全面優化營商環境。

　　面朝大海，春暖花開。我們將大興學習之風、調研之風、實干之風，深化推動思想大解放，全力推動灣區經濟高質量發展，奮力譜寫“兩個高水平”建設的臨海篇章。

　　【作者為臺州市委常委、臨海市委書記】