浙江在線-臺州頻道3月25日訊(浙江在線通訊員 吳樟強 黃嘎)3月21日，在玉環(huán)水域，貨船“浙普工158”輪船東張某因雇傭3名無證人員駕駛機動船舶以共同違法行為依法移送公安部門予以行政拘留10天，并處罰款500元。這是臺州海事局深化拓展“3+1”執(zhí)法模式的一個縮影。

　　就在前一天，3月20日，臺州市公安局和臺州海事局聯(lián)合發(fā)文《關于辦理無證駕駛機動船舶及使用偽造、變造船舶證書、船員適任證書等案件若干意見的通知》，固化了無證駕駛機動船舶定性處罰四種情形和“情節(jié)嚴重”十種情形的認定標準，并在全國率先明確將招錄、教唆、安排無證、持假證人員駕駛機動船舶的船東按無證駕駛機動船舶共同違法行為論處。

　　臺州海事局執(zhí)法督察處負責人表示，這意味著臺州“3+1”執(zhí)法模式在向全國推廣的基礎上，不斷深化拓展，實現(xiàn)“無證向假證、船員向船東、行政向刑事”違法移送的三大轉變，今后船東雇傭無證船員駕駛船舶將被拘留。

　　“3+1”執(zhí)法模式由來

　　近年來，隨著海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展，砂石等建材需求量攀升，帶來海上運輸特別是海上砂石運輸快速增長。在臺州，一些施工單位、沙場、碼頭業(yè)主雇傭內(nèi)河船、“三無”船“簡稱‘兩船’”參與海上運輸，由于“兩船”協(xié)查和處置難度大，違法成本低，致使臺州轄區(qū)曾經(jīng)事故險情多發(fā)。

　　僅2015、2016年在臺州頭門水域就造成兩起船舶沉沒事件，共造成死亡、失蹤7人，不僅擾亂水運市場正常秩序，也嚴重危害了水上交通安全。單純的海事行政處罰，違法的收益遠高于處罰對違法者難以起到震懾作用，放眼全國，“兩船”難題如同牛皮癬一樣久治不愈。面對“兩船”監(jiān)管難題，除了一線執(zhí)法人員的堅守，執(zhí)法模式的創(chuàng)新也迫在眉睫。

　　2016年以來，臺州海事局在全國率先探索實踐“行政處罰、違法移送、行政強制加促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式，綜合運用“VTS遠程抓、海巡艇現(xiàn)場抓”的綜合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展“獵狐”系列集中整治行動，加強海事、公安邊防、港航、海警等多部門聯(lián)合執(zhí)法，堅持“兩船”違法行為露頭就打，對無證及超航區(qū)船舶必扣押、無證駕駛人員必移送、嚴重違法行為必處罰。

　　截至目前，共實施船舶行政強制196艘次，違法移送374人次，其中拘留183人次，促成拆解船舶90艘次，2017年臺州轄區(qū)“兩船”等級以上零事故，既保障了臺州轄區(qū)水上安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，也有力推動了臺州水運市場公平有序和航運營商環(huán)境的優(yōu)化改善。2017年2月，全國海事系統(tǒng)在臺州召開內(nèi)河船舶非法從事海上運輸監(jiān)管工作現(xiàn)場會，同年12月27日，交通運輸部海事局在臺州實踐基礎上，出臺《關于加強內(nèi)河船非法從事海上運輸行為懲治措施的指導意見》，“臺州經(jīng)驗”向全國推廣。

　　“3+1”執(zhí)法模式深化拓展

　　在臺州，受違法高收益驅使，臺州轄區(qū)無證船員打而不絕，部分船東明知無證仍雇傭其駕駛船舶的情況時有發(fā)生，買賣及使用假的船舶證書、船員證書違法行為有抬頭的新情況。單靠海事人員單打獨斗勢單力孤，只有緊密依靠內(nèi)外協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力。

　　臺州海事積極探索“多元共治”的水上安全治理格局，在聯(lián)合執(zhí)法基礎上，深化違法人員、違法案件的移送機制。如2018年1月，對椒江水域查獲的“孝感宏達2119”、“浙普16012”兩名船東，首次以涉嫌買賣和使用偽造船舶證書分別移送椒江公安邊防和舟山市公安局處以刑事拘留。2018年3月，在“獵狐2018一號行動”中，臺州溫嶺海事執(zhí)法人員將“浙臨機615”輪的責任船東以雇傭無證駕駛人員依法移送公安邊防予以行政拘留。

　　臺州海事局邊執(zhí)法實踐邊法制規(guī)范，加強法律法規(guī)研究，進一步強化與公安部門的合作，經(jīng)海事、公安多次磋商，最終促成聯(lián)合發(fā)文。《通知》明確將“無證，持偽造、變造證書，證書失效或被暫扣、吊銷、撤銷，超船員適任證書限定范圍的航區(qū)、種類和等級”等四種情形作為無證駕駛機動船舶定性處罰以及認定“情節(jié)嚴重”的十種情形。同時明確將船舶所有人、船舶經(jīng)營人或其他直接責任人員在明知船員無證或者持有假證的情況下，仍招錄、教唆、安排其駕駛船舶的，按照無證駕駛機動船舶共同違法行為論處。

　　偽造、變造、買賣或使用偽造、變造的船舶證書、船員適任證書等行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。《通知》還明確了違法移送程序及文書標準，要求臺州公安(邊防)、海事部門共同加大對無證駕駛機動船舶、使用變造、偽造證書違法行為的查處力度。

　　臺州海事部門提醒，在無數(shù)慘痛的水上交通事故背后，都隱匿著一雙雙無證駕駛的黑手，他們不僅對人命、財產(chǎn)安全造成了無法估量的傷害，也嚴重擾亂水運市場公平有序。接下來，海事部門將深化拓展“3+1”執(zhí)法模式，常態(tài)化實踐“無證向假證、船員向船東，行政向刑事”水上違法移送，優(yōu)化改善臺州航運營商環(huán)境。

　　【浙江新聞+】

　　一、以無證駕駛機動船舶定性處罰的四種情形：

　　(一)未持有船員適任證書的；

　　(二)使用偽造、變造的船員適任證書的；

　　(三)船員適任證書超過有效期或被暫扣、吊銷、撤銷的；

　　(四)所駕駛船舶的航區(qū)、種類和等級或者所任職務超越所持船員適任證書限定范圍的。

　　船舶所有人、船舶經(jīng)營人或其他直接責任人員在明知船員無證或者持有假證的情況下，仍招錄、唆使、安排其駕駛船舶的，按照共同違法行為論處。

　　二、認定無證駕駛機動船舶“情節(jié)嚴重”的十種情形：

　　(一)多次無證駕駛機動船舶的；

　　(二)駕駛的機動船舶未按照規(guī)定取得主管機關核發(fā)的有效船舶證書的；

　　(三)駕駛的機動船舶運輸危險化學品或載運旅客3人以上的；

　　(四)在處于或即將處于大風、大霧等不適航的惡劣天氣情況下駕駛的；

　　(五)發(fā)生危險或緊急狀況，致使有關機關采取應急救援措施的；

　　(六)發(fā)生水上交通事故或造成其他損害后果的；

　　(七)十二個月內(nèi)因無證駕駛機動船舶受過處罰的；

　　(八)酒后無證駕駛的；

　　(九)無證駕駛內(nèi)河船舶非法參與海上航行的；

　　(十)其他情節(jié)嚴重的。