杭紹臺鐵路PPP項目簽約儀式現場

　　日前，全國首條民營控股高鐵——杭紹臺高鐵PPP項目簽約儀式在杭州舉行。這件事情不僅被列入中共中央黨史研究室編寫的《黨的十八大以來大事記》中，還三上央視，三上《人民日報》，兩上新華社。

　　密集點贊的背后，是“探索早、應用廣、善操作、政策優”項目運作的“臺州經驗”，形成制度化成果，尤其是提出“兩個常態”(讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態、民間投資進入PPP項目成常態)，走在全省乃至全國的前列。

　　據了解，臺州是全國唯一民間投資創新綜合改革試點城市，已連續三年發布市級PPP推介項目庫，推介項目266個，總投資6178億元。其中，有32個項目列入財政部項目庫，第三批示范項目中臺州入選的項目數和投資額均居全省第一。目前已簽約落地的34個PPP項目中，民資持股50%以上的有20個。

　　努力使PPP成發展重要引擎

　　日前，玉環市楚門鎮市政基礎設施建設PPP項目協議完成簽約。該項目協議總投資約4.6億元，合作期限13年，其中建設期3年、運營維護期10年。包含小城市環境綜合整治、歷史文化名鎮保護提升、丫髻山郊野公園改造提升、市政工程建設、特色小鎮建設等5大塊內容22個子項目。

　　據了解，目前臺州市在PPP的應用上極其廣泛，第三批PPP推介項目分重大平臺、交通基礎、市政設施、公共服務、農業水利、其他設施等六大類。總投資超440億元的杭紹臺高鐵開工建設，民營資本股比將達到51%，成為“絕對控股”；國內首個市域鐵路S1線一期和地下綜合管廊一期兩個PPP項目日前完成簽約；杭紹臺高速公路、臺州灣大橋及接線工程、浙東醫養中心、浙大臺州研究院等項目成為全省乃至全國政府與社會資本合作的示范案例。

　　“PPP‘兩個常態’是擴大有效投資的有效手段，是增強政府投資能力的有效手段，是減輕政府負債的有效手段。”臺州市委書記王昌榮強調，今后幾年是臺州大投入、大建設、大發展的重要時期，要緊緊抓住PPP項目的政策窗口期，落實“兩個常態”，提高PPP項目運作水平，依靠PPP模式來拓寬融資渠道，吸引社會資本推動發展，走出一條民營經濟先發地區多元化、可持續的資金投入機制新路，努力成為臺州新一輪發展的“重要引擎”和“重要增長極”。

　　在“兩個常態”政策推動下，截至今年上半年，全市基礎設施和公共服務投資增長51.1%，其中民間投資的基礎設施和公共服務投資增長62.1%。全國首條市域鐵路PPP項目——臺州市域鐵路S1線一期完成PPP招標并正式簽約；全省首條民資絕對控股的城市主干道PPP項目——海城路順利落地。

　　PPP運行的“臺州經驗”

　　今年上半年，臺州市兩次舉辦研討班，邀請王守清等國內學術界有較高知名度和影響力的專家、省級相關部門分管領導和市內有豐富操作經驗的業務干部開展教學，旨在強化全市上下形成PPP“兩個常態”意識。

　　為有效統籌協調PPP推進工作，臺州市成立了以市政府主要領導任組長，市發改、財政、交通、建設、國資等部門負責人為成員的PPP工作領導小組，統籌協調全市的PPP推進工作。2016年上半年，市財政局掛牌成立政府與社會資本合作處，專管PPP工作。

　　此外，臺州市還在全國率先發布了《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》(PPP“臺九條”)。《意見》圍繞民資參與PPP的薄弱環節，從基本原則、市場準入、項目發起、項目融資、政策優惠等九個方面，提出了具體意見和舉措；總結的杭紹臺高速公路(臺州段)PPP項目以構建合理收益分配及風險分擔機制、建立完備PPP項目監管體系的“臺州經驗”，為今后其他社會資本投資基礎設施項目提供了范本。

　　在PPP項目審批運作中，具體實施“1+X”模式，即：一個PPP項目建立一個協調小組，努力打通PPP項目審批的“最后一公里”。

　　今年以來，臺州市以推進“最多跑一次”改革為契機，做好PPP項目的審批放開，對通過市PPP項目管理機構評估篩選的項目前期工作實施多評合一、聯審聯辦機制。

　　以發改部門為主抓好PPP模式宏觀政策研究，項目庫建設推廣和項目管理工作；以財政部門為主抓好PPP項目操作流程監管，“兩評”報告審核論證、資金安排工作；項目主管部門和七大平臺公司行使好項目實施機構、出資方職責，結合本行業特點，抓好項目準備、招標采購、監管和移交等工作。

　　同時，嚴格按照財政部《政府與社會資本合作項目操作指南》操作，做好PPP項目的識別、準備、采購、執行階段的財政監管工作，提早介入項目前期，參與項目PPP模式的設計、財政承受能力論證等工作，采購環節全部納入監管，及時將項目進度錄入財政部PPP項目綜合信息平臺。