浙江在線-臺州頻道8月30日訊（浙江在線記者 江帆 沈晶晶 丁珊）近期，國務院辦公廳正式印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，將全面禁止洋垃圾入境。

　　國家治土邁出大步，進口固廢整治首當其沖。素有“中國再生金屬之都”之稱的臺州，作為全國最大的廢舊金屬集散地，一時間備受矚目。

　　臺州，又一次站在時代的轉折點。

　　7月，環保部開啟持續一整個月的“嚴打”模式，推進打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動，對全國1791家相關企業開展專項檢查行動，逾六成企業被建議立案查處。在臺州，49家被查企業中建議立案查處的僅3家，是全國平均立案率的十分之一。

　　有人認為，過去已去，進口拆解業或將被禁，輝煌時代就要過去了；也有人說，未來才來，再生資源業是朝陽產業，再生金屬作為戰略資源正在崛起。

　　在綠色發展的大背景下，臺州的探索路徑，或許給我們一個最接近真實的答案。

　　變廢為寶曾毀譽參半

　　從業數十年，臺州拆解業龍頭企業之一、浙江巨東股份有限公司副總經理盧建明一直想不通，拆解業明明屬于資源循環利用，能變廢為寶，卻總是被人套上“洋垃圾”的帽子。

　　這樣的情況并不少見。上世紀90年代以來，部分來自歐美、日本等地的廢舊電線電纜等廢物原料的貨船，經常停靠在臺州海岸。對于碼頭周邊的居民而言，那是一段頗為不堪的回憶。日夜不停裝卸貨物帶來了嚴重的噪音；露天堆放的固廢，日曬雨淋后產生的污染物直排入海，帶來近海海域的環境污染。

　　上世紀70年代中期到90年代早期，路橋峰江、溫嶺澤國一帶家家戶戶在門前屋后裸露的土地上拆解焚燒廢物原料，更對土壤安全造成嚴重威脅。

　　在拆解業最為集中的臺州路橋區，金屬資源再生產業的年銷售產值在200億元以上，占全區工業總產值超過30%，帶動行業從業人員超過20萬人。據商務部發布的《中國再生資源回收行業發展報告2017》，我國在2016年進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共3990.4萬噸，是一個價值萬億的產業。

　　廢舊金屬的回收利用節約了大量資源，原本屬于真正的“循環經濟”；國家對其有嚴格的環保準入規定，也應該是真正的“環保產業”。但不可回避的是，部分地區、企業在加工、利用進口固廢的過程中，粗放的加工方式、“散亂污”的產業模式，在“開花結果”的同時，衍生出次生污染問題。

　　在環保部剛剛結束的打擊進口廢物加工利用企業環境違法行為專項行動中，六成以上的企業被提出立案處理處罰建議。

　　環保部相關負責人曾公開表示，近兩年的環境執法檢查發現，我國一些進口廢物加工利用企業規模小、污染重，污染治理設施不正常運行等環境違法行為較為突出，增加了區域環境污染負荷，也給個別地區造成了嚴重的環境污染。國內進口固廢加工的生產方式必須要改變，這已經是全國環保系統達成的共識。

　　再生路上大步向前走

　　直面環境治理，臺州拆解業也歷經相似的路徑。臺州環保局副局長陳宇紅在一線20多年，見證了當地從上世紀90年代早期作坊式粗暴模式到2013年以后全封閉“圈區管理”的轉變。

　　“其間也有專項行動、制度創新，走過定點管理、園區規范等歷程，最終提出圈區管理模式，從而從根本上解決問題，是在2013年。”陳宇紅介紹。

　　2013年，臺州在路橋區三山涂圍墾區畫圈而治，6632畝的灘涂被劃為一個全封閉、高標準的金屬資源再生產業基地。園區內所有企業全部落實污染防治設施，嚴格控制“三廢”排放，同時建立相關環境管理制度。同年9月，這里被確定為國家級“城市礦產”示范基地。并于次年10月，通過國家級“圈區管理”驗收。目前，共有38家進口廢五金企業在該基地投入生產，成功走出了“綠色廢都”的臺州模式。

　　“管牢區內、杜絕區外”，這正是臺州拆解業的整治思路。今年5月，路橋區環綜委牽頭進行場外拆解專項整治，排摸場外拆解點位共1342處，完成固廢清運10.1萬噸，拆除涉固拆違面積達38萬平方米。

　　“圈區管理”帶來的另一個收獲就是斬斷固廢走私。近年來，部分企業大批進口國外“洋垃圾”并在國內分解、轉銷，有業內人士透露，“洋垃圾”中分選出的廢舊報紙售價達每噸2000元以上，分選出的可樂瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價每噸4萬元以上，利潤翻了幾十倍、幾百倍，直接導致一個畸形產業鏈的生成。僅今年3月開展的整治固體廢物走私聯合行動第二戰役中，全國就破獲涉嫌走私犯罪團伙17個，初步查證涉嫌走私進境固廢2.8萬噸。

　　在臺州金屬資源再生產業基地，“一口子進、一口子出”的封閉模式讓走私固廢無處遁形。每一輛貨車運載廢料入園都需要提前報備海關，核實后入園，在原料成品出園時也需要提前報備。基地內的海關監管場由查驗區、檢驗檢疫區、消毒區等區塊組成，配套設立隔離圍網、海關通道出入專用卡口，對基地內企業的進口固廢進行直接通關檢查，既加強監管，又減少了基地內企業貨物的通關時間，為企業降低經營成本。

　　任何改變都是個機遇

　　一石激起千層浪，《方案》明確規定：到今年底前，禁止生活來源廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等環境危害大、群眾反映強烈的4大類24種固體廢物進口。

　　時間軸也已明晰：2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

　　在臺州金屬資源再生產業基地，不少人已經感覺到了即將來臨的變革。

　　在浙江巨東股份有限公司的產品陳列廳內，已經可以一窺臺州拆解業日益豐滿的成長路徑。陳列廳內一邊擺放著固廢原材料和再生金屬樣品；另一邊則是琳瑯滿目的銅閥門、各類摩配類產品等，這也都是臺州拆解業的新內涵。

　　盧建明介紹，巨東已于去年實現了再生廢料銅不出廠，每年10萬噸的再生銅直接被制成銅線桿、黃銅棒等成品和半成品，產品鏈還逐漸將延伸至銅絲、銅閥門等。“深加工衍生產品鏈可以節省加工、運輸費用，提高經濟附加值，是拆解業的一個發展方向。”在盧建明腦中，已經勾勒出一幅完整的產業鏈全景圖。

　　進口固廢的緊縮形勢，讓國內固廢市場重新走向熱點。2016年，我國通過正規渠道進口廢塑料近1800萬噸，而我國產生的生活垃圾中，廢塑料有近3800萬噸。中國循環經濟協會人士建議，如果各地將垃圾分類推行到位，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口。

　　事實上，巨東已經瞄準了潛力龐大的新藍海。在金屬資源再生產業基地內，巨東已經在建設一個再生資源回收市場，并計劃在全國各地布點，回收舊電器。盧建明也相信，經過多年的經濟高速發展，國內家電、汽車、手機等均形成穩定的淘汰周期，以汽車為例，臺州汽車保有量已突破100萬輛，按照每年6%的報廢量，報廢汽車就超過6萬輛，這將是一個新風口。

　　在《方案》中，亦可以尋到巨東回轉國內市場的信心依據。《方案》明確提出：提升國內固體廢物回收利用水平，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

　　任何改變，也都將是一場機遇。沒有礦產，卻有信心成為中國最大的“城市礦山”；把控環保，將再生資源做出更多文章。踏準時代步伐，踐行綠色發展，在這座“無中生有”的城市中，色彩正愈加豐富。