浙江在線-臺州頻道8月22日訊（浙江在線記者 徐子淵）從曾經(jīng)的浙江26個欠發(fā)達縣之一，到如今的浙江踐行“兩山”理論的排頭兵、生態(tài)文明的先行區(qū)、綠色發(fā)展的樣板區(qū)……

　　仙居的這一華麗轉(zhuǎn)身，可以說是“綠水青山就是金山銀山”的極佳詮釋。

　　綠色的理念，在這里遍地開花；綠水青山，在這里源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山。

　　那么，作為浙江省唯一的縣域綠色化發(fā)展改革試點縣，仙居如何僅用短短兩年時間，就使?jié)鉂饩G意染遍仙鄉(xiāng)、廣惠百姓？

　　今夏，我們走入這個綠意盎然的小城，尋找綠色的奧秘。

　　綠色評價的“仙居標(biāo)準(zhǔn)”

　　北緯約28.5°-29°之間，東經(jīng)約120°-121°之間。這里有下湯文化遺址，發(fā)現(xiàn)了近萬年前祖先是如何把稻谷變成米的工具；這里有春秋古越族巖畫群，填補了中國農(nóng)耕文明時期巖畫的空白；這里有江南最早古寺—石頭禪院;這里有詩仙李白夢游的天姥山；還有南宋大理學(xué)家朱熹曾兩度到此講學(xué)并送子求學(xué)的桐江書院......

　　這個地方叫仙居。

　　歷史的故事在這里上演，八山一水一分田的仙居所望之處，入目皆是美景。但很長一段時間，仙居的發(fā)展，因多山、交通閉塞而受阻，經(jīng)濟總量小、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)層次低等問題突出。

　　仙居的發(fā)展在傳統(tǒng)道路上踟躕不前。仙居該何去何從？

　　2012年，仙居縣委、縣政府提出，深入實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定走綠色發(fā)展之路。

　　“剛開始提出走綠色發(fā)展道路的時候，也有人提出質(zhì)疑，但我們堅信這肯定是符合仙居發(fā)展實際的道路，需要我們不斷探索實踐，倒逼仙居發(fā)展轉(zhuǎn)型。”仙居縣委書記林虹回憶起當(dāng)時的場景，不得不感慨，這條路雖然走得有些艱難，但事實已經(jīng)證明，這無疑是正確的選擇。

　　2015年縣域綠色化發(fā)展改革試點的批復(fù)，則使仙居上下完全沒有了走“綠色化”發(fā)展道路的后顧之憂。

　　兩年時間，仙居縣委、縣政府把綠色化發(fā)展融入了全縣發(fā)展的方方面面：

　　——將綠色化發(fā)展改革作為總要求、主抓手，統(tǒng)領(lǐng)全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和各類規(guī)劃和年度計劃的編制。

　　——制定和完善綠色發(fā)展的財政投入、金融保障、產(chǎn)業(yè)激勵等政策體系，縣委通過了《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)文明大力補齊短板深入推進綠色化發(fā)展改革的若干意見》，縣人大常委會通過了《關(guān)于保護綠水青山，建設(shè)美麗仙居的決定》，縣財政建立1億元規(guī)模的綠色化發(fā)展基金，各個部門陸續(xù)制定出臺了《綠色項目高速審批辦法》、《加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》等10多項推動綠色化發(fā)展改革的“政策清單”，全面激活仙居綠色發(fā)展的后勁。

　　——率先制定發(fā)布縣級《綠色化發(fā)展指標(biāo)和評價體系》，成為全國最早形成系統(tǒng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)的縣。

　　如今，全縣上下按照“綠色發(fā)展、科學(xué)跨越”總要求，全域謀劃、全民動員、全面推進、積極構(gòu)建“循環(huán)化的生產(chǎn)方式、低碳化的生活方式、生態(tài)化的空間格局、現(xiàn)代化的治理機制”，努力建設(shè)“全省縣域綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、綠色化生活方式踐行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、綠色化發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)”，全縣經(jīng)濟社會向綠色轉(zhuǎn)型邁出了堅實的步子，初步探索出了一條綠色發(fā)展的新路子。

　　綠色轉(zhuǎn)型的“仙居模式”

　　仙居這條發(fā)展的新路子成功與否？兩年時間，它就給出了答案！

　　試點兩年來，仙居把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在守住“綠水青山”的同時，步入通往“金山銀山”的快速道。連續(xù)多年經(jīng)濟增速位居全省、全市前列，2015年在全省26個加快發(fā)展縣發(fā)展實績考核中列同組第一，2016年主要經(jīng)濟指標(biāo)綜合得分排名初步測算在同組列第一；在市對縣綜合考核中獲得八連冠。2016年財政收入在全省排位向前進了3位，GDP總量和固定資產(chǎn)投資向前進了1位。

　　可以說，仙居完全就是通過“綠色化發(fā)展改革”摘掉了多年“全市墊底”的帽子。

　　隨著綠色發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，仙居更有效地保護了綠水青山，收獲了金山銀山，實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可喜局面。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這條路，仙居走的并不容易。企業(yè)不理解，工作難開展，但綠色轉(zhuǎn)型勢在必行。醫(yī)化行業(yè)是仙居工業(yè)經(jīng)濟的支柱，曾經(jīng)也是突出的污染源。壯士斷腕，仙居啟動了最嚴(yán)的倒逼措施，從關(guān)停低小散的醫(yī)化企業(yè)開始，直到城區(qū)醫(yī)化園區(qū)整體搬遷。

　　2014年，仙居對城區(qū)醫(yī)藥化工企業(yè)下達了搬遷整治的最后通諜，倒逼搬遷企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟理念，采用新技術(shù)、新設(shè)備，改進工藝，切實提高管道化、自動化、密閉化水平，在擴大產(chǎn)能的同時，從源頭上減少污染物排放。通過搬遷改造，引導(dǎo)企業(yè)升級換代，從原料藥、中間體向制劑、成品藥轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)搬遷、改造、創(chuàng)新“三位一體”，推動醫(yī)化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

　　此外，仙居加大對工藝禮品、墻體材料行業(yè)整治，復(fù)墾或盤活土地1700多畝，集中整治了691家工藝品企業(yè)或加工點，淘汰落后產(chǎn)品4億多塊標(biāo)磚，在臺州率先實現(xiàn)了墻體材料企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

　　同時，以仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作為重點，加快實施醫(yī)化企業(yè)廢溶劑母液資源化利用、含貴金屬催化材料回收利用、危廢無害化處置和固廢資源化利用等一批循環(huán)經(jīng)濟項目，構(gòu)建“縱向延伸、橫向耦合、區(qū)域共生”的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

　　經(jīng)過一系列的整治，河邊的排污管沒有了，河水變得更清澈了，空氣變得更清新了。但是，這還不夠，減少醫(yī)藥企業(yè)污染不是最終目的。為推動醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為綠色發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，仙居成立了臺州(仙居)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，致力打造成為集醫(yī)療器械研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、制造、物流等功能于一體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)中心和5萬平方米醫(yī)療器械工業(yè)地產(chǎn)項目，為新項目落地提供空間，并給予落地企業(yè)和孵化企業(yè)在用地、租金、專業(yè)廠房等方面的優(yōu)惠政策。

　　短短兩三年，已有14家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)簽約入園，包括國家高新技術(shù)企業(yè)2家和全國最大的民營醫(yī)療器械物流企業(yè)九州通。

　　這些年，仙居倒逼企業(yè)追“新”逐“綠”，推動工業(yè)集群化、高新化、循環(huán)化，取得了環(huán)境改善、企業(yè)發(fā)展、百姓受益的多贏。

　　生態(tài)保護的“仙居樣本”

　　山還是那片山，水還是那片水，沒有好的思路和規(guī)劃，再美的綠水青山也無人問津，更不會自動變成“金山銀山”。而就是憑借這片山、這片水，仙居成功實現(xiàn)了“綠色逆襲”。

　　近年來，仙居堅持綠色富民，按照點上成景、線上出彩、面上美麗的要求，突出美麗鄉(xiāng)村特色。

　　各地以“人畜分離”、“垃圾分類”為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境大轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造性地以“人畜分離”工程破解農(nóng)村生豬養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題，在全縣范圍拆除散落在農(nóng)戶門前屋后的豬舍，由縣里補助，每村集中建設(shè)一批養(yǎng)殖小區(qū)，打造“仙豬公寓”，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一防疫管理、統(tǒng)一排泄物資源化利用。

　　據(jù)統(tǒng)計，全縣共拆除散養(yǎng)豬舍6萬多個，共建成養(yǎng)殖小區(qū)310個，面積8萬多平方米，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。農(nóng)戶養(yǎng)殖欄舍被拆除后，進行綠化恢復(fù)或改造成有特色的休閑場所，供游客體驗，助力鄉(xiāng)村旅游。

　　如今，仙居還基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，全縣各村按照垃圾無害化、減量化、資源化等要求，進行垃圾分類處理，形成“垃圾不落地，鄉(xiāng)村更美麗”的畫面。

　　在綠色化發(fā)展改革過程中，淡竹鄉(xiāng)作為仙居縣綠色化發(fā)展改革先行先試地區(qū)，始終堅持把“兩山”理念作為發(fā)展的內(nèi)生力，通過建立綠色公約、綠色資產(chǎn)清單、綠色貨幣等“三綠”機制，充分調(diào)動黨員干部、村民群眾、外來游客主動參與鄉(xiāng)村發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色家園、增進綠色福祉、深化綠色改革的全過程，不斷完善美麗鄉(xiāng)村的治理模式。

　　在“三綠”清單引領(lǐng)下，淡竹鄉(xiāng)被列為國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中國縣域綠色發(fā)展論壇現(xiàn)場觀摩點，綠色公約被中國農(nóng)業(yè)部下屬中國村社發(fā)展促進會以《中國村莊綠色公約》的形式在全國推廣，得到北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)教授專家的充分肯定。

　　通過“三綠”機制，淡竹鄉(xiāng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范，也帶動了美麗經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，全鄉(xiāng)目前累計開辦農(nóng)家樂(民宿)118家，其中投資超億元的民宿就有6家。春節(jié)期間，僅下葉村農(nóng)家樂(民宿)日營業(yè)收入銀行流水賬就近百萬元。在綠色貨幣的激勵下，游客自覺踐行“碳補償”“碳抵消”的消費理念，農(nóng)家樂(民宿)垃圾分類投放率實現(xiàn)100%、“六小件”物品使用減少1300余套，同時帶動了商店、停車場、露營基地、茶室、書吧等商家經(jīng)濟效益增收10%以上。

　　如今，這片古樸的鄉(xiāng)域，留住了游客的腳步，喚回了遠在他鄉(xiāng)的商賈，并成為了國家生態(tài)文明建設(shè)示范試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展得如火如荼……鄉(xiāng)村的每一個變化都悄然無聲，卻又烙印在這片美麗的土地上。

　　除了打造帶有“鄉(xiāng)愁”記憶的鄉(xiāng)村，仙居堅持用好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等政策組合拳，全面開展“治水、治氣、治土、治廢、治山”五大專項整治行動。同時，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量(PM2.5)監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。沿永安溪及支流建設(shè)“葉脈型”濱水綠道，成為國家4A級景區(qū)，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　憑借自身的優(yōu)勢，仙居還成為中國“國家公園”試點縣，以“生物多樣性保護行動”為突破口，實現(xiàn)國家公園建設(shè)看齊國際先進水平。在全國率先出臺了縣域《生物多樣性保護行動計劃》，并頒布全國首個國家公園全域禁獵令。以仙居國家公園為主體，實施縣域生物多樣性保護和開發(fā)利用項目，爭取到法開署貸款7500萬歐元，引進發(fā)達國家先進理念和技術(shù)，提升仙居國家公園建設(shè)管理水平。

　　“既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。”習(xí)近平總書記這席話，仙居人聽起來感到那么親切，字字句句都說到了他們的心坎上。更讓人感到欣慰和自豪的是，“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，已在“綠色仙居”落地生根。

　　機制創(chuàng)新的“仙居經(jīng)驗”

　　仙居的“逆襲”，與其說是偶然，倒不如說是堅持綠色發(fā)展帶來的成果。

　　通過試點，綠色化生產(chǎn)和生活方式已經(jīng)深深根植于每一位仙居人的心中。全縣黨政干部參加綠色化培訓(xùn)比例已達100%，全縣群眾知曉度達70%以上，城鄉(xiāng)居民綠色出行比例達到55%。

　　針對綠色化改革，仙居制定形成了一整套相對完善的綠色化發(fā)展指標(biāo)體系、公約體系和考核體系。率先制定發(fā)布了縣級《綠色化發(fā)展指標(biāo)和評價體系》，綜合全面對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展進行科學(xué)評價。組織開展“學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、家庭、企業(yè)、醫(yī)院、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、賓館飯店”十大社會領(lǐng)域綠色創(chuàng)建，形成綠色公約，在全國率先制定了社會單位綠色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。積極改革考核體系，改變原有綜合考核辦法，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺實施綠色化發(fā)展考核，制定了“辛苦指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、創(chuàng)新指數(shù)”系列考評辦法，構(gòu)建了一套“綠色政績”考核評價體系。

　　綠色化發(fā)展改革是一場全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)性的變革，必須堅持加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，健全推進綠色化發(fā)展的框架組織。

　　仙居從縣情出發(fā)，全力建立健全綠色發(fā)展基礎(chǔ)導(dǎo)向體系，形成了推進綠色發(fā)展戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系、考評體系，明確了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、機制四大層面的改革任務(wù)和具體項目，堅持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合，做到了戰(zhàn)略導(dǎo)向明確、任務(wù)分配明確、工作載體健全、項目具體可操作，督促機制完善，形成了強效推進局面。

　　在這次全面的變革中，仙居組建了縣域綠色化發(fā)展改革專家智庫，國務(wù)院發(fā)展研究中心綠色發(fā)展基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家張永生等20多名各領(lǐng)域重量級專家成為仙居的智庫成員，已先后與中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京工商大學(xué)等單位合作，開展縣域綠色化發(fā)展課題研究。與中國生態(tài)文明研究與促進會合作，成功舉辦了高層次、高水平的首屆中國縣域綠色發(fā)展(仙居)論壇，國家部委領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、全國綠色發(fā)展典型地區(qū)代表共200多名嘉賓出席會議，發(fā)布了“2016縣域綠色發(fā)展仙居共識”，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要的影響。

　　同時，圍繞建設(shè)綠色化發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)目標(biāo)，重點構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建了六大協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等統(tǒng)籌發(fā)展。著力建立全域景區(qū)化管理體制，組建了生態(tài)文明旅游管理委員會，建立了以旅委為統(tǒng)領(lǐng)、涉旅部門協(xié)同的大旅游開發(fā)管理體制，成立生態(tài)文明旅游委員會和旅游執(zhí)法分局、旅游警察中隊、旅游巡回法庭、旅游工商分局，構(gòu)建1+4綜合執(zhí)法體系。整合國家公園范圍內(nèi)的括蒼山省級自然保護區(qū)、仙居國家級風(fēng)景名勝區(qū)等5家機構(gòu)的管理職能，在空間和管理上進行統(tǒng)一，劃定出嚴(yán)格保護區(qū)，重要保護區(qū)、限制利用區(qū)和利用區(qū)這4條紅線，實行分區(qū)管理，等級保護，創(chuàng)新國家公園建設(shè)和管理體制的“仙居模式”。

　　2016年，仙居縣委、縣政府把實施開展“綠色化發(fā)展改革全面推進年”活動作為全縣各項工作的總載體、總抓手。2017年，仙居實施開展“綠色化發(fā)展改革攻堅年”活動，開始了新一輪的挑戰(zhàn)。

　　草木無言，行走在仙居中，這里的一草一木卻提醒我們：保護好綠水青山，就是筑牢可持續(xù)發(fā)展的根基。

　　山水不語，行走在仙居中，這里的一山一水卻告訴我們：綠水青山本身就是金山銀山，需要我們與之和平共處。

　　歷史的如椽巨筆，正在仙居這片沃土上留下“綠色”的印記，寫下了濃墨重彩的一頁“仙居綠”。

　　綠色，是生命的象征。“仙居綠”，不僅是生命蓬勃的象征，也是未來無限的可能。