“你交通違法,我隨手取證”——這已經(jīng)成為很多城市治理交通秩序、提升城市文明的“殺手锏”
近日,臺州市交警部門推出舉報違章獎勵“減分券”,舉報交通違法不僅能獲得獎金,還能為自己的輕微交通違法“豁免”。“通過微信公眾號進行實時舉報交通違法行為,查實后除獲得微信紅包獎勵外,視違法情形差異還能獲得交通違章‘減分券’,在舉報人交通違法時可以抵扣。”
臺州一名交警告訴記者,按照規(guī)定,舉報道路交通安全違法行為必須在交通違法行為發(fā)生之時拍攝,并即時上傳。違法證據(jù)圖像至少需要兩張,至多三張,要求是合法獲取的原始資料,不能進行編輯或改動。
此外,舉報者在拍攝過程中要遵守交通法規(guī),不能影響被拍攝者的正常交通活動。
不過,此舉一出,爭議四起。
網(wǎng)友@春風拂面:自媒體時代,人人平等,既是交通參與者,也是交通監(jiān)督者,盡量少開車,步行或騎車,遵守交通法規(guī)才是王道。
網(wǎng)友大池:通過全民舉報,讓遵守交規(guī)成為習慣,讓文明成為常態(tài),我想這就是這項舉措的意義所在,為臺州公安點贊!
不少網(wǎng)友認為這是一項加強監(jiān)督、提升素質(zhì)的好方法,但也有部分網(wǎng)友持反對態(tài)度。
網(wǎng)友@林聰:技術(shù)難度太高,專心拍照片還可能引發(fā)交通意外。
網(wǎng)友@tutu:群眾舉報是否天然正義,同樣值得懷疑。
“全民違法舉報”中規(guī)定:
舉報機動車在嚴管路段違法停放(時間段6:00-21:00),每起獎勵10元和1分減分券。
舉報機動車不禮讓斑馬線、機動車逆向行駛、機動車違反禁止標線,每起獎勵50元和2分減分券。
舉報工程運輸車、重中型貨車闖紅燈或超欄板運輸;公路客運車輛超員;駕駛已達報廢標準的汽車上道路行駛;故意遮擋、污損號牌、偽造、變造號牌、套用其它機動車號牌;無證駕駛、酒后駕駛、吸食毒品后駕駛機動車,每起獎勵500元和3分的減分券。
舉報交通肇事逃逸行為,每起獎勵1000-20000元和4-12分的減分券。
“臺州交警”微信稱,舉報者“不得假借舉報之名進行報復、敲詐舉報人”,如影響交通管理部門執(zhí)法,將追究法律責任。對多人舉報的同一違法行為,只獎勵第一舉報人,不實施重復獎勵。除此之外,公安交管部門將“對舉報人身份信息嚴格保密”。
一周下來,臺州有379人開啟“拍拍拍”模式,交警部門審核通過的有82起。
光明網(wǎng)發(fā)表了評論員文章這樣說道:
依法執(zhí)法,這是底線。“減分券”雖初衷美好,法理上卻瑕疵昭然。
一則,誰有權(quán)對交通違法取證?《道路交通安全法》第八十條規(guī)定,交通警察執(zhí)行職務時,應當“按照規(guī)定著裝,佩戴人民警察標志,持有人民警察證件”,對交通違法取證應“著裝公開拍攝,杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。
二則,市民取證如何不侵犯隱私權(quán)?須知在舉報的照片類線索中,并非每一條都是篤實的違法行為。那么,隨意散布被拍攝公民的車牌、面貌等個人私隱,依據(jù)《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定,對“偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私”的行為,需處5日以下拘留或者500元以下罰款。
此外,偷拍舉報因有物質(zhì)鼓勵的慫恿,既悖逆了行政執(zhí)法“依法公開”原則,更容易陷入“釣魚”的境地。至于“減分券”,雖指向柔性執(zhí)法,卻也涉嫌越界了執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。更值得關(guān)注的是,既然現(xiàn)實中的駕照分值可以黑市買賣,那么,有“減分券”兜底的違法線索,會否進入灰黑市場自由勾兌呢?
法理歸法理,現(xiàn)實歸現(xiàn)實。一方面是司法判例歸謬了“隨手拍”的合法性。比如早在2003年,廣州警方就開展過“隨手拍”活動。2004年3月,廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片,認定某車主有違章行為,對其處以100元罰款。
隨后車主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機關(guān)獲取”為由上訴,同年12月,廣州市中院終審裁定車主勝訴。最終,廣州警方叫停“隨手拍”。另一方面是地方部門的交通違法“隨手拍”如火如荼。
比如最新消息稱,深圳交警改變傳統(tǒng)“現(xiàn)金發(fā)放為主、充值話費和銀行轉(zhuǎn)賬為輔”的獎金發(fā)放方式,通過微信紅包、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)方式累計發(fā)放獎金370萬元,僅2017年上半年就收到市民舉報各類交通違法線索40余萬條,發(fā)放獎金達230萬,創(chuàng)歷史新高。
記者從臺州市交警部門了解到,為配合這一新政,臺州各地將成立辦案專業(yè)隊,對市民舉報的交通違法行為,可以作為證據(jù)使用的,在二個工作日內(nèi)審核完畢。對舉報成功的,交警部門將以微信紅包等形式予以獎勵,并于每月月底前,將上月的獎金發(fā)放給舉報人。
于是問題就來了:交通違法“隨手拍”到底合法不合法、正義不正義?
有了“隨手拍”、有了“減分券”,開車的人人自危,因為隨時都可能在暗處有N個“便衣交警”盯著你——這究竟是法治社會的進步還是倒退?有人說,大爺大媽都能參與群防群治,“隨手拍”與“減分券”有什么不可以?這話聽起來很有道理,卻忘了一個核心問題:提供舉報線索和固定違法證據(jù)并不是一回事情。
還有一點是值得注意的,深圳交警透露,在上半年收到各類交通違法線索40余萬條中,成功采用的線索僅有7萬余條,成功采用率只有17.5%,還不到兩成。大海撈針地甄別線索、殫精竭慮地固定證據(jù),如此費時費力,成本也不低。更大的擔心在于,如此“以獎代管”“以民代政”“全民執(zhí)法”,與公共治理現(xiàn)代化算不算背道而馳呢?
公安部交管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國機動車的保有量達到了2.9億輛,其中有1.94億輛是汽車。車多了,交通違法的概率也就大了。交警有限、技術(shù)有限,創(chuàng)新交通治理方式方法,亦是迫在眉睫的事。
不過,以一種疑似違法的手段去糾偏另一種違法行為,看起來效果不錯,折損的卻是法治公信的效率。對于“減分券”這樣的創(chuàng)意,還是須謹記一句話:離開程序正義談目的正義,終究與耍流氓無異。
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