城市總體規(guī)劃，對一座城市的發(fā)展具有調(diào)控和引導(dǎo)作用。

　　6月29日，在臺州城市建設(shè)史上是一個(gè)值得記錄的日子，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最終審定，《臺州市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱城市總規(guī))獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　臺州建市僅20余年，共編制過兩輪城市總體規(guī)劃，現(xiàn)行《臺州市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》于2005年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。城市總規(guī)實(shí)施以來，在引領(lǐng)臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和指導(dǎo)城市建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

　　(城市規(guī)劃區(qū)范圍圖)

　　隨著臺州城市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部格局發(fā)生的一系列變化，為積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，城市總規(guī)進(jìn)行了修訂。

　　從2014年4月市政府向省政府提出總規(guī)修改申請以來，總規(guī)修改工作秉持“基礎(chǔ)要更加扎實(shí)、理念要更加先進(jìn)、定位要更加精準(zhǔn)、功能要更加完善、交通要更加順暢、用地要更加高效、特色要更加鮮明、管控要更加到位”的要求，扎實(shí)推進(jìn)，有關(guān)探索還在去年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上進(jìn)行了交流發(fā)言。

　　凸顯現(xiàn)實(shí)需求

　　凸顯現(xiàn)實(shí)需求是本次總規(guī)的一大亮點(diǎn)。

　　“本次總規(guī)修訂中確定規(guī)劃期限、城市性質(zhì)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)‘三個(gè)基本不變’，著重針對現(xiàn)行總規(guī)實(shí)施中的問題以及規(guī)劃期內(nèi)的矛盾焦點(diǎn)，緊密結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，重點(diǎn)落實(shí)省、市‘十三五’發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)重點(diǎn)，有針對性地修改總規(guī)中不適應(yīng)近期發(fā)展需求、亟待進(jìn)行優(yōu)化的部分內(nèi)容。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(市規(guī)劃局)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總規(guī)修訂貫徹了新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)”融合等要求，突出城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升、城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)變、存量空間利用、“多規(guī)”管控邊界銜接等內(nèi)容。

　　中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

　　國務(wù)院在城市總規(guī)批復(fù)中要求，臺州市要重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，合理控制城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)，逐步把臺州建設(shè)成為浙江沿海的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化港口城市。

　　本次總規(guī)修訂突出了提升臺州城市區(qū)域地位、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、加快綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造陸海聯(lián)動開放格局、改善城市生態(tài)人居環(huán)境、彰顯臺州文化景觀特色等重點(diǎn)任務(wù)在總規(guī)內(nèi)容上的落實(shí)，并為新一輪城市總體規(guī)劃的編制預(yù)留接口，體現(xiàn)了總規(guī)成果的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。

　　集聚區(qū)東部新區(qū)效果圖

　　此外，總規(guī)修訂在編制程序以及成果體系上嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求，并結(jié)合城市發(fā)展和規(guī)劃管理精準(zhǔn)定位、精致空間、精明增長總體趨勢，精確劃定各類規(guī)劃控制線，建立了適應(yīng)實(shí)際管理需要的總規(guī)用地管控體系。

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念

　　根據(jù)此次總規(guī)修訂，我市城市規(guī)劃區(qū)范圍為市區(qū)行政區(qū)陸域范圍，包括椒江區(qū)8個(gè)街道，黃巖區(qū)8個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)鄉(xiāng)，路橋區(qū)6個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)的行政區(qū)陸域范圍，面積1635平方公里。

　　其中，椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)街道行政范圍以及規(guī)劃期內(nèi)需要納入中心城區(qū)規(guī)劃控制的區(qū)域面積為663平方公里。

　　心海綠廊效果圖

　　本次規(guī)劃修訂劃定中心城區(qū)城市開發(fā)邊界范圍約258平方公里。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在172萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在189平方公里以內(nèi)，人均城市建設(shè)用地面積110平方米。

　　“一心六脈四組團(tuán)”作為彰顯臺州特色的城市空間形態(tài)，本次規(guī)劃予以延續(xù)和保留，同時(shí)將重要水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)綠廊、濕地保育區(qū)等區(qū)域納入基本生態(tài)控制線，嚴(yán)格管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃區(qū)基本生態(tài)本底。

　　國務(wù)院在城市總規(guī)批復(fù)中指出，臺州市要根據(jù)城市資源、環(huán)境的實(shí)際條件以及城市總規(guī)確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。

　　本次規(guī)劃在總規(guī)修訂中結(jié)合交通樞紐地區(qū)、生態(tài)縫合地區(qū)、特別政策地區(qū)的劃定，分類引導(dǎo)規(guī)劃意圖的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)幾大戰(zhàn)略空間對中心城區(qū)全域的引領(lǐng)和提升作用。此外，規(guī)劃還優(yōu)化中心城區(qū)范圍線，厘清城區(qū)和鎮(zhèn)的分級管控區(qū)域；通過生態(tài)綠廊城市功能復(fù)合化，促進(jìn)片區(qū)融合；提升重點(diǎn)區(qū)塊輻射帶動作用，構(gòu)建臺州都市核心和多中心體系。

　　江岸尚城效果圖

　　改進(jìn)技術(shù)方法

　　本次規(guī)劃全面建立了“2+X”與“1+1”磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃編制過程中，在各階段強(qiáng)化了與部、省級規(guī)劃主管部門以及專家的溝通，及時(shí)落實(shí)部里、省里的指導(dǎo)思想和審查要求，把握總規(guī)修訂方向。同時(shí)強(qiáng)化與市、區(qū)兩級的反復(fù)銜接與互動反饋，使總規(guī)修訂具體內(nèi)容“接地氣”。

　　中央商務(wù)區(qū)效果圖

　　在人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)上以村居為單元，精確掌握人口空間分布情況；使用1∶2000地形圖為規(guī)劃底圖，精確劃定各類規(guī)劃控制線；結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)、項(xiàng)目用地紅線等進(jìn)行反復(fù)疊加校核，劃定中心城區(qū)“四線”坐標(biāo)；根據(jù)精細(xì)化管理要求，實(shí)現(xiàn)圖數(shù)一致的精確化控制……

　　本次規(guī)劃還采用了“雙向規(guī)劃”，即加強(qiáng)規(guī)劃的“自上而下”與“自下而上”雙向融合。“自上而下”的規(guī)劃：一方面結(jié)合城市空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，突出功能區(qū)指引，強(qiáng)化分區(qū)管控。另一方面突出總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃對已編控規(guī)的重新梳理和整合。“自下而上”的規(guī)劃：強(qiáng)化已批控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃對總規(guī)的反饋、協(xié)調(diào)與對接，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，對建設(shè)用地邊界和布局等進(jìn)行精細(xì)化調(diào)整。