城市總體規劃，對一座城市的發展具有調控和引導作用。

　　6月29日，在臺州城市建設史上是一個值得記錄的日子，經住房和城鄉建設部最終審定，《臺州市城市總體規劃(2004-2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱城市總規)獲國務院批準。

　　臺州建市僅20余年，共編制過兩輪城市總體規劃，現行《臺州市城市總體規劃(2004-2020年)》于2005年經省政府批準實施。城市總規實施以來，在引領臺州經濟社會發展和指導城市建設方面發揮了重要作用。

　　(城市規劃區范圍圖)

　　隨著臺州城市發展的外部環境和內部格局發生的一系列變化，為積極適應新形勢發展需求，城市總規進行了修訂。

　　從2014年4月市政府向省政府提出總規修改申請以來，總規修改工作秉持“基礎要更加扎實、理念要更加先進、定位要更加精準、功能要更加完善、交通要更加順暢、用地要更加高效、特色要更加鮮明、管控要更加到位”的要求，扎實推進，有關探索還在去年全省城鄉規劃工作會議上進行了交流發言。

　　凸顯現實需求

　　凸顯現實需求是本次總規的一大亮點。

　　“本次總規修訂中確定規劃期限、城市性質、規劃結構‘三個基本不變’，著重針對現行總規實施中的問題以及規劃期內的矛盾焦點，緊密結合城市發展現實需求，重點落實省、市‘十三五’發展戰略與建設重點，有針對性地修改總規中不適應近期發展需求、亟待進行優化的部分內容。”市住房和城鄉建設局(市規劃局)相關負責人介紹，總規修訂貫徹了新型城鎮化、“多規”融合等要求，突出城鎮化質量提升、城市發展動力轉變、存量空間利用、“多規”管控邊界銜接等內容。

　　中心城區空間結構圖

　　國務院在城市總規批復中要求，臺州市要重視城鄉區域統籌發展，合理控制城市規模，完善城市基礎設施體系，建設資源節約型和環境友好型城市，創造優良的人居環境，重視歷史文化和風貌特色保護，逐步把臺州建設成為浙江沿海的區域性中心城市和現代化港口城市。

　　本次總規修訂突出了提升臺州城市區域地位、推進民營經濟創新發展、加快綜合交通等基礎設施建設、打造陸海聯動開放格局、改善城市生態人居環境、彰顯臺州文化景觀特色等重點任務在總規內容上的落實，并為新一輪城市總體規劃的編制預留接口，體現了總規成果的戰略導向性。

　　集聚區東部新區效果圖

　　此外，總規修訂在編制程序以及成果體系上嚴格貫徹國家有關規定和規范要求，并結合城市發展和規劃管理精準定位、精致空間、精明增長總體趨勢，精確劃定各類規劃控制線，建立了適應實際管理需要的總規用地管控體系。

　　創新規劃理念

　　根據此次總規修訂，我市城市規劃區范圍為市區行政區陸域范圍，包括椒江區8個街道，黃巖區8個街道、5個鎮和6個鄉，路橋區6個街道、4個鎮的行政區陸域范圍，面積1635平方公里。

　　其中，椒江區、黃巖區、路橋區街道行政范圍以及規劃期內需要納入中心城區規劃控制的區域面積為663平方公里。

　　心海綠廊效果圖

　　本次規劃修訂劃定中心城區城市開發邊界范圍約258平方公里。到2020年，中心城區常住人口控制在172萬人以內，城市建設用地控制在189平方公里以內，人均城市建設用地面積110平方米。

　　“一心六脈四組團”作為彰顯臺州特色的城市空間形態，本次規劃予以延續和保留，同時將重要水源涵養區、風景名勝區、生態綠廊、濕地保育區等區域納入基本生態控制線，嚴格管控，切實維護規劃區基本生態本底。

　　國務院在城市總規批復中指出，臺州市要根據城市資源、環境的實際條件以及城市總規確定的城市空間布局，劃定城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。

　　本次規劃在總規修訂中結合交通樞紐地區、生態縫合地區、特別政策地區的劃定，分類引導規劃意圖的實現，實現幾大戰略空間對中心城區全域的引領和提升作用。此外，規劃還優化中心城區范圍線，厘清城區和鎮的分級管控區域；通過生態綠廊城市功能復合化，促進片區融合；提升重點區塊輻射帶動作用，構建臺州都市核心和多中心體系。

　　江岸尚城效果圖

　　改進技術方法

　　本次規劃全面建立了“2+X”與“1+1”磋商協調機制，在規劃編制過程中，在各階段強化了與部、省級規劃主管部門以及專家的溝通，及時落實部里、省里的指導思想和審查要求，把握總規修訂方向。同時強化與市、區兩級的反復銜接與互動反饋，使總規修訂具體內容“接地氣”。

　　中央商務區效果圖

　　在人口調查統計上以村居為單元，精確掌握人口空間分布情況；使用1∶2000地形圖為規劃底圖，精確劃定各類規劃控制線；結合相關專項規劃、控規、項目用地紅線等進行反復疊加校核，劃定中心城區“四線”坐標；根據精細化管理要求，實現圖數一致的精確化控制……

　　本次規劃還采用了“雙向規劃”，即加強規劃的“自上而下”與“自下而上”雙向融合。“自上而下”的規劃：一方面結合城市空間規劃結構和功能分區，突出功能區指引，強化分區管控。另一方面突出總規和專項規劃對已編控規的重新梳理和整合。“自下而上”的規劃：強化已批控規和專項規劃對總規的反饋、協調與對接，根據實際發展情況，對建設用地邊界和布局等進行精細化調整。