已承諾的“最多跑一次”做到了嗎？妨礙“只跑一次”的堵點如何化解？群眾辦事速度的“獲得感”有多少？在臺州，各地各部門“一把手”們紛紛走向辦事大廳和窗口，奔走在“跑一次”的路上，從親身體驗中發現問題、尋求辦法。

　　15分鐘速度，滿意；能否就近辦？可改！

　　5月24日上午，臺州市海洋與漁業局局長潘崇敏來到臺州市行政審批服務中心海洋事務窗口，換位體驗“最多跑一次”的辦事流程。

　　在海洋事務窗口，潘崇敏遇到前來辦事的市民程女士，在得知程女士是從溫嶺趕過來辦理漁船登記證和漁業捕撈許可證后，潘崇敏笑著表示，“我來幫你一起辦。”接過程女士的資料，遞給了窗口的工作人員，此時是上午8點50分。工作人員在核對材料無誤后，迅速地辦理了相關的手續，兩本證書從受理到辦結，僅用了15分鐘。“雖然我是第一次來窗口辦理，但效率上給我的感覺確實很不錯，在我來之前很多手續資料提前在網上就可以準備好。”程女士對改革后的辦證效率表示滿意。

　　隨后，潘崇敏又向工作人員詳細詢問了審批改革情況。“你在一線接待群眾辦事，對審批創新有啥建議嗎？”窗口工作人員何敏表示，通過“最多跑一次”改革，許多程序和環節都實現了優化，相比以前的審批已經有了根本性的改變。不過就海洋事務的辦理來說，目前仍有值得改進的地方。

　　“其中在簡政放權方面可以進一步深化，比如程女士雖然在市行政服務中心一次辦結，但她是在溫嶺進行申報的，跑到椒江來辦理還是有點遠了，建議未來可以直接將審批權下放到基層縣市區。”何敏表示。

　　據了解，臺州市海洋與漁業局在海洋事務方面，目前共有24項審批事項，有20項行政許可項目已納入“最多跑一次”改革。自今年以來，20項行政許可項目中，4個項目為常辦項目，11個項目為零辦件。

　　“同行”怎么看？“問題”怎么辦？在臺州市政府行政服務中心常務副何曉霞眼中，海洋與漁業部門屬于“先進”部門行列。潘崇敏則進一步提出，“最多跑一次”要能進則進、能快則快、能放則放、能并則并、能破則破。尤其對較難實現“最多跑一次”的項目，要堅持問題導向，重點突破，積極探求解決辦法，破解限制改革的束縛因素，實現改革的全面深化。

　　“好話一籮筐”，群眾認可；“期待沉甸甸”，重在破難

　　在椒江區行政服務中心人防窗口，椒江區人防辦“一把手”尤匡平直接上崗，在窗口辦起了業務。他說：“自己來的當辦事員，對群眾辦事的難處更加有親身的體會。”

　　少跑腿、快辦結，是群眾和企業到政府辦事最直接的期盼。圍繞著這一目標，5月10日，臺州椒江區正式發文實施“最多跑一次”改革“四百”制度。其中“百名局長破難題”，確定每周三上午為百名局長“破難日”，要求各單位主要負責人到窗口換位體驗。通過深入群眾，換位思考，發現部門工作與群眾需求之間的差距，并針對存在的問題進一步創新舉措，優化流程，提速提效，推進“最多跑一次”改革向縱深發展。

　　椒江區行政服務中心黨委委員蘭波說：“到目前為止有近百名局長包括‘一把手’都到窗口來體驗過。他們圍繞著‘簡’‘減’二字，減就是減材料，簡單的簡就是辦事更加簡便，通過優化流程，進一步使來辦事的企業和群眾到更有‘獲得感’。”

　　多次一線調研后，椒江區委副書記、區長楊玲玲對“最多跑一次”改革深有感觸，“群眾普遍給予了很高期望，我們就更有責任將這項工作做實”。在基層，楊玲玲聽了“好話一籮筐”，但更有沉甸甸的期待。

　　比如，很多證照辦理前置事項，有相當一部分是部門間為了掌握基礎數據信息而自行設置的“玻璃門”，由于部門間信息數據共享不暢，導致重復備案、重復報送。如辦理對外貿易經營者備案登記表填報的主要是營業執照上面內容，而辦理報關單位注冊登記證書，則又要再填報一次營業執照和對外貿易經營者備案登記表內容，重復報送現象嚴重。

　　其次，政務服務網建設仍需擴面、加速。“一窗受理”改革，是“最多跑一次”改革工作方案確定的重點任務。

　　“一窗”的背后是“一網”。這項改革必須以政務服務網為平臺依托，加快實現業務部門信息系統、數據資源的整合互通。雖然上階段省政府大力度推動浙江政務網建設，推行政務事項網上辦理，但目前仍存在部門業務專網未連通、數據共享存在壁壘等問題，比如公安、人勞、民政等部門的業務專網，由于辦理事項的特殊性，還未整合并入政務服務網；居民身份、社保、婚姻登記等數據庫未開放接入端口，不能實現數據共享，導致很多需要以上數據的業務事項仍需要群眾到公安等部門查詢具體數據，給“最多跑一次”帶來了障礙。

　　再比如，審批事項仍需精簡。楊玲玲說，區級層面，雖然椒江在簡化行政審批事項方面做了大量工作，如2015年以來，椒江區取消了行政許可和非行政許可審批事項188項，2016年開展了企業投資項目50天高效審批試點，將平均辦理時間346.8天縮短至50個工作日以內，審批時限大大縮短。但仍有較多的前置事項制約著審批的再提速，需要部門全力的繼續“瘦身”，在制度設置方面更加主動地予以改革。

　　以“百姓獲得感”為衡量標準，以“干部承諾制”來推動改革

　　“我們承諾實現最多跑一次行政許可11項(含子項22項)、公共服務及其他項目36項，其中7項公共服務實現跑零次，并真誠接受廣大群眾監督，投訴電話96301……”6月5日晚，仙居縣衛生計生局局長潘林忠面對著電視鏡頭向全縣人民公開亮出部門承諾。

　　這是仙居為加快推進“最多跑一次”改革，提高職能單位工作人員的思想認識和群眾的知曉度、參與度而開展的“最多跑一次，局長亮承諾”活動。其間，仙居縣政府30個直屬單位的主要負責人都將公開亮出承諾。本單位“最多跑一次”改革的具體目標和舉措是什么、辦理行政審批事項的服務標準是什么、未完全履行承諾要承擔什么責任等，都被一一寫進承諾書里。

　　在此次公開亮承諾前，仙居縣政府從領導班子成員到各部門單位主要領導，按照每人每次安排半天時間，對辦事大廳和各分大廳進行督查，實現全縣所有便民平臺“周周有縣長、天天有局長”督查跟辦。

　　潘林忠說，他在督查中有時以普通群眾身份體驗辦事具體流程，有時全程跟隨辦事群眾，了解他們在辦理過程中對窗口服務的意見建議。“從中我們發現有些便民服務通過流程再造還有不小的提速空間，如服務行業從業人員辦理健康證就完全可以跑零次。”

　　仙居對督查跟辦過程中發現的共性問題，由縣編辦和縣政府辦事大廳管委會牽頭，會同相關單位研究解決方案。個性問題，由縣政府辦事大廳管委會及時交辦相關單位，承諾整改。實現辦理健康證“跑零次”就是潘林忠馬上要兌現的諾言之一。

　　言必信，行必果。仙居縣財政局局長姚文浩坦言：“亮承諾既是壓力，又是動力。”這兩天，他正組織部門骨干力量加班加點，細化落實“最多跑一次”相關工作，爭取盡快履諾。

　　目前臺州市各級各已經公布“最多跑一次”事項8279項，實現率90.6%；129個鄉鎮(街道)共梳理辦事事項11305項，已公布“最多跑一次”10394項，實現率91.9%……數字令人眼前一亮，但在臺州市委組織部副部長、市編辦主任姚兆芳看來，雖然事項數和“最多跑一次”率者達到預期目標，但辦事事項梳理的規范化和標準化還有差距。此外，多部門聯辦事項辦事流程改造還需要加大改革力度，網絡技術支持仍然不足，信息孤島問題仍然存在。

　　另一個問題是，部分群眾適應“最多跑一次”也有個過程。根據臺州市相關部門調研，77%的群眾沒有網上申報經歷，網上審批使用率較低；未選擇過“快遞送達”的比率達57%；到窗口詢問獲取審批信息的群眾比例最高，這說明辦事群眾的辦事習慣還比較傳統，真正實現“最多跑一次”的基礎還比較薄弱。

　　總體來看，臺州的“最多跑一次”改革持續在全省保持領先地位。“各級黨委、政府要更加重視窗口建設，把它作為政府革命的主戰場、主陣地，加大力度，配強力量。”臺州市委書記王昌榮書記表示，深化“最多跑一次”改革，措施要更加精準。要制定統一標準，分類梳理服務事項，扎實推進聯合審批服務，大力推行“一窗受理、集成服務”模式，全面整合審批事項，從源頭上減少審批環節和內容，使審批服務水平和效能得到全面提升。要注重資源整合，在打通信息孤島、實現數據共享改革上多作探索，通過“互聯網+政務服務”、快遞服務、信息互通等舉措，努力做到讓群眾和企業少跑腿甚至不跑腿。要以切實增強群眾和企業獲得感為衡量標準，著力轉變工作作風，創新服務方式，提升服務質量，引入第三方評估機制，真正讓群眾辦事省心、省力、省時。

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