近年來，路橋公安分局在全面依法治國的大背景下突出法治思維和法治方式，秉持“陽光執法，公正公平”理念，狠抓執法規范化建設，把法治精神貫徹落實到執法執勤的每一個環節。2015年，路橋公安分局執法質量考評得分連續4年居全市第一，被評為全省公安機關執法質量優秀單位。移送起訴1516人，批捕率為97.68%，公訴率為95.91%，均居全市第一，是全市唯一沒有出現無罪不訴和撤訴案件的縣市區。群眾對公安隊伍投訴和初信初訪量相比2011年分別下降75.93%和60.20%。第一季度在市公安局組織的第三方測評中，群眾對路橋公安工作滿意度居全市第一。

　　近年來，路橋公安分局以執法改革為抓手，狠抓執法規范化和執法質量建設，加強執法監督管理，嚴格落實執法辦案責任，既有效保護群眾的正當執法權益，又嚴肅懲處執法中的違紀違法行為，相繼開展了預審體制改革，單獨設立預審大隊，開展執法管理室建設，實現“一站式”執法等舉措。

　　路橋區委常委、公安局長鄭靈江說：“提升執法質量建設，一直是路橋公安分局的‘頭等大事’，作為‘一號工程’來實施。我們公安不僅要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，而且努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會的公平正義。”

　　設立預審機構，以改革促執法質量提升

　　路橋公安分局大樓三樓，剛一出電梯，隨之映入眼簾是一行大字“讓人民群眾感受到公平正義。”這里就是預審大隊。

　　防止冤假錯案，提升執法質量，減負基層一線，2014年12月，路橋公安分局單獨設立了預審大隊，從全局范圍抽調了辦案經驗豐富的民警組成預審團隊，全面行使“捕前監督、捕后審查”職能。

　　“汪因國工作室”是預審大隊的一個精英團隊，被贊譽為“讀心神探”的預審大隊副大隊長汪因國名字命名的。他們都是研讀犯罪心理的行家，在長期偵查審訊的基礎上摸索出“五點工作法”，透過微表情、微肢體尋找破綻，相繼攻克一起又一起的大案要案，讓那些“零口供”的嫌犯開口交代案情。

　　2016年年初，路橋轄區發生一起多人盜竊的案件，犯罪嫌疑人到案后拒不承認自己的犯罪行為。汪因國接手后，他先是對犯罪嫌疑人家庭背景、作案手段及生活經歷等多方面進行深入研究和分析，做到心中有底。隨后，他以自我介紹開場，給犯罪嫌疑人以初步的好感，并順勢夸犯罪嫌疑人年輕帥氣，平時收入不錯，本是前途光明，喚起他對自身的認同感，激發起犯罪嫌疑人的興奮感。見時機成熟，汪因國揪住關鍵點，婉言規勸犯罪嫌疑人要認清形勢，把握機會。汪因國循序漸進、環環相扣，最終使犯罪嫌疑人如實交代了盜竊作案的犯罪事實。

　　據了解，2014年12月至2015年，路橋公安分局辦理“零口供”案件60起，且均已成功移送起訴。這是路橋公安分局深化預審體制改革，組建預審大隊所取得的成效。

　　據路橋公安分局預審大隊長羅妙送介紹，在這60起“零口供”案件中，預審大隊民警直接參與審訊的有30余起，突破了45名犯罪嫌疑人口供，預審業務評估居全市第一名。

　　建設執法管理室，以責任倒查促規范執法

　　7月22日，在路橋派出所執法管理室，協警小何正打電話給該所民警小張，了解他手里一個糾紛案件處理情況。

　　不少市民對執法管理室感到陌生，原來路橋派出所設立執法管理室，共配有1名專職法制員和15名專職管理協警，分別負責派出所執法“警情、人、案、物”四要素的專職管理。他們每日要對接處警、受立案、案件辦理、涉案財物、功能區使用等五個環節進行全方位、全流程的監督巡查，并把發現的問題錄入“臺州公安執法管理信息系統”，要求民警限時整改，對于超期未整改的進行通報。

　　近年來，路橋公安分局狠抓執法源頭管理，統一建設執法管理室，健全完善執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”的執法管理機制。執法管理室職責崗位明確，設有信息處置、物品保管、視頻巡查、案件審核、案卷整理、檔案管理等6個崗位，對案件辦理的每一個過程進行規范，責任到人。

　　“讓規范成為習慣，讓習慣成為規范。”路橋派出所教導員對記者說，執法管理借助信息化手段實現對警情、案件、場所、財物、卷宗等主要執法要素的全流程、封閉式管理，從源頭上預防和減少執法風險和執法事故，也從源頭上防范執法不作為、亂作為、慢作為現象的發生。就以路橋派出所為例，隨著執法效率提高、執法質量提升、執法漏洞減少，群眾對執法的滿意度大幅上升，因執法問題引發的信訪投訴明顯減少，去年以來信訪投訴案件同比下降了近四成。

　　此外，路橋公安分局健全執法辦案責任倒查機制，專門成立了執法規范化監督委員會和執法執紀責任倒查委員會，常態化開展執法監督巡查，2015年共抽查刑事、行政案件222起，對27人次開展了執法責任倒查。該分局實行并完善民警執法辦案積分制，引導民警辦好案、多辦案。分局還建立起執法能力建設項目清單，以學習積分制、辦案積分制和“三連式師徒制”為抓手，制度化開展執法講堂、庭審旁聽、案例點評等教育培訓活動，增強民警證據意識，尤其是堅持大數據全面主導警務，發揮大數據在破案中的地位和指導作用，杜絕審查破案中的刑訊逼供和動手動腳行為，以避免冤假錯案發生。

　　路橋公安分局法制大隊長葉新輝說，路橋公安分局把法治建設作為“無限忠誠·走在前列”深化“五講五有”主題教育實踐活動的重要組成內容，通過主題教育和專題輪訓等活動教育和引導民警信仰法治、堅守法治、厲行法治，強化證據意識、程序意識、時效意識和自覺接受監督意識，使公平正義成為所有執法執勤活動的最高準則和標準，成為每一位民警的核心價值觀。

　　“五個一律”規定，為規范執法套上“緊箍咒”

　　2016年7月，犯罪嫌疑人朱某某等11人在路橋區峰江街道開設賭場，被警方抓獲。原本犯罪嫌疑人以為交了罰款，就可以保釋出獄。

　　但是路橋公安分局積極開展偵查，通過獲取犯罪嫌疑人的供述與辯解、證人證言、辨認筆錄等方式固定相關證據，按照相關規定，對11人全部實行刑事拘留。

　　近年來，路橋公安分局積極采取自我限權舉措，以此促執法規范，促執法公正公平，促嚴打整治。該分局相繼制定出臺了《全區公安機關管制刀具整治“五個一律”規定》、《全區公安機關黃賭毒整治“五個一律”規定》《路橋區公檢法<關于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策、保證羈押性強制措施合理適用的若干意見>》。

　　其中《全區公安機關黃賭毒整治“五個一律”規定》內容包括：除法定情形外，對涉黃涉賭刑事案件中的組織者、“股東”等主要分子，一律刑事拘留，不得取保候審；對涉黃涉賭案件中衍生的尋釁滋事、故意傷害、非法拘禁等涉刑人員，一律刑事拘留，不得取保候審；對在公共場所聚眾賭博、拉客招嫖的違法行為人，一律頂格處理；對娛樂場所為黃、賭、毒等違法犯罪行為提供條件的，一律停業整頓；對場所行業人員為黃、賭、毒違法犯罪行為人通風報信的，一律頂格處理。

　　為了解決取保候審、監視居住案件可能帶來的執法不公，切實消除個人利益對公平、正義的影響，2013年初，鄭靈江帶領分局法制大隊民警多次奔走于檢察、法院，并取得了三家意見的一致，確立正當的適用刑事羈押措施程序及標準，公、檢、法聯合出臺《路橋區公檢法<關于貫徹寬嚴相濟刑事司法政策、保證羈押性強制措施合理適用的若干意見>》(以下簡稱“若干意見”)，對于社會危害大以及主觀惡性深、人身危險性大的犯罪嫌疑人，依法從嚴懲處，應當采取羈押性措施；對于情節較輕、社會危害性較小的犯罪以及主觀惡性相對較小、人身危險性不大的犯罪嫌疑人，應當依法適用從“寬”的政策，一般可不采取羈押性措施(但對于所犯罪行量刑雖然在三年以下有期徒刑，但具有“若干意見”中羅列的特殊情形除外)。

　　路橋公安分局在開展“無限忠

　　誠·走在前列”深化“五講五有”主題教育實踐活動的同時主動限權，給權力涂上“防腐劑”，戴上“緊箍咒”，既確保了執法的嚴肅性，同時也幫助辦案民警克服了各種人際關系的干擾，自覺有效杜絕人情案、關系案、金錢案的發生，減輕了民警的辦案壓力。

　　除警示教育外，對建設執法主體能力同樣不容忽視。該局實施了執法辦案積分制舉措，引導民警多辦案、快辦案、辦好案，引導中層干部帶頭辦案，形成挑大梁、啃硬骨頭，充分發揮領導干部帶頭示范作用。嚴格落實法制特派員、案件評判通報、視頻巡查、受立案監管、值班坐堂和“三審核二監督”這一“套餐”制度，實現全程跟蹤、過程控制。嚴格案件審核把關，建立中層領導審核積分排名制，倒逼辦案單位領導落實審核把關責任。強化執法過錯責任追究，充分發揮執法規范化監督委員會和執法執紀責任倒查委員會的職能作用，對審核不細、把關不嚴、工作不負責任造成執法過錯的，嚴肅追究責任。

　　實施“陽光執法”，讓百姓感受到公平公正

　　進入路橋區網上公安局，里面有一個《警務拍磚》欄目，在這一欄目里，詳細說明警察的職責、權力、紀律等各方面內容。路橋公安分局敢于曬警察的職責、權力、紀律作風，公開接受群眾拍磚、灌水，這也彰顯路橋公安分局陽光律警的底氣和勇氣。

　　正如鄭靈江所說，努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義就在身邊，要對得起自己的良心，對得起自己的職業，對得起人民警察這個響亮的稱號。路橋公安分局實施“陽光執法”舉措，就是讓百姓看得見公正公平，提升自身執法公信力，樹立人民警察的良好形象。

　　近年來，路橋公安分局推動陽光執法向縱深發展，制定出臺了《“陽光執法-溫暖行動”實施細則》，進一步細化執法依據公開、執法辦案公開、行政許可(審批)公開、行業管理公開等具體操作規范，把執法執勤活動置于全社會和老百姓全時空的監督之下，使每一起案件、每一項執法活動都體現公平正義。

　　每年，該分局邀請人大代表、政協委員或各界知名人士參與，實行全程監督，確保透明、公正，嚴防刑訊逼供、人情案、關系案、金錢案和冤假錯案等發生。尤其是涉及行政許可、行業管理領域，以及群眾關注度高的執法活動，要堅持“以公開為原則、不公開為特例”，能公開的全部予以公開，主動將執法管理依據、程序、進度、結果在互聯網公安門戶網站、單位警務公開等方式向社會公開，讓民警習慣在陽光下履職、在監督下工作。

　　“維護公平公正，首先就是要維護法律，這個是底線，更是底氣。樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。”鄭靈江說，路橋公安執法質量的提升，有助于深化公安執法規范化建設和公安隊伍建設，在逐步探索和完善公安執法權力運行機制，構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高。