不久前，《黃巖村級管理“三化十二制”實施細則》(修訂版)正式發布。距離首次發布，剛好過了整整12年。2004年，黃巖探索形成了以“三化十二制”為基本框架的村級組織運行機制，構建權責明確、決策民主、管理科學、監督有力、運作規范的村級工作運行機制，并出臺了實施細則。

　　次年，黃巖“三化十二制”獲得了浙江省組織工作創新獎。

　　12年來，黃巖區委書記換了三任，村級組織班子換了四屆，但“三化十二制”的工作主線一以貫之，不斷深化，愈顯生機和活力。

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　　黃巖村級管理“三化十二制”歷久而彌新，活力密碼何在？

　　“‘三化十二制’馳而不息的關鍵，在于源源不斷的實踐和制度創新。”黃巖區委組織部相關負責人總結道。

　　12年來，黃巖堅持以問題為導向，在“三化十二制”主線不變的基礎上，不斷升級優化“三化十二制”的制度體系，先后探索了“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作機制、黨員干部道德誠信引領工程、村干部任期履諾考評機制等，常常賦予“三化十二制”新的內涵、使命和活力，主動適應了工作新情況。

　　活力密碼之一明確一個核心理順村級組織關系

　　6月的一個下午，黃巖區南城街道山前村辦公樓前，一朵朵荷花正在怒放，與周圍的別墅、戲臺、柳樹、人工湖交相輝映。

　　8年間，山前村從逢雨必澇的“水窟塘”變身為美麗宜居的“幸福村”，村集體經濟也從現金89萬元，發展到總資產2億多元。巨變背后，村黨支部書記和村委會主任這兩位“黃金搭檔”功不可沒。

　　“我們村兩班子非常團結。村支書和我兩個，一個主內，一個主外，工作配合很默契。”山前村村委會主任張勝榮并不吝嗇夸獎他們自己。他說，村支書張巖榮是一名老村干部，剛獲評省“千名好支書”，工作負責威信高，主管村內事務，他則發揮自身辦企業人脈廣的優勢，負責外出跑項目，分工十分明確。

　　平時，張勝榮還特別善于維護村支書的權威，“村黨支部書記就是村里的‘一把手’，這個觀念早已經深入人心”。自2008年以來，兩人連續三屆一直搭檔至今，村班子6名成員也一個沒換過。

　　2004年，黃巖區在“三化十二制”實施細則第二條中明確規定：“村黨組織書記是農村基層組織建設的具體負責人，是本村的‘一把手’”。如今，這條規定，仍一字不改地寫在實施細則修訂版的第二條中。

　　黃巖區委組織部相關負責人說，“三化十二制”的一大特色，便是明確了村黨組織在農村基層組織建設中的領導地位，理順了村級組織關系。黃巖“三化十二制”的誕生有其歷史背景。1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施，村委會直選翻開了村級治理的新篇章。但在實施過程中，部分村出現村委會凌駕于黨支部之上的苗頭，村“兩委”關系難以協調，影響了村級事業發展。同時，黃巖活躍的工商業經濟，培育了黨員群眾較強的民主意識，參與村級治理的實踐沖動亟需引導和規范。

　　針對上述現象，黃巖區結合以往探索和基層經驗，總結提煉了一系列行之有效的制度，比如村級“民主議事日”和村務財務公開制度，村級重大事項聯章聯簽制度，以及先黨內后黨外討論決定重大事務、村“兩委”聯席會議、村委會向村黨組織報告工作等制度。這些制度、文件的出臺實施，逐步厘清了村“兩委”的職責定位，規范了村級組織運行機制，有效消除了村委會直選伊始出現的一些亂象。

　　2004年5月，黃巖對已有的制度進行了梳理、整合和提高，總結了村級選舉、民主決策、財務管理、村務公開等十二項制度，簡稱為“三化十二制”。

　　一個月后，6月9日，時任省委主要領導到黃巖東城街道調研村級組織建設，聽取了黃巖關于村級管理“三化十二制”工作的匯報，予以充分肯定。他指出：“黃巖這個措施比較好，有很多實際的經驗，取得了好的效果，可以進一步探討、總結、完善、提高，進而推廣。”

　　之后，黃巖區認真貫徹指示精神，專題召開常委會研究“三化十二制”的深化推廣工作，修訂完善后于6月17日印發了《黃巖村級管理“三化十二制”實施細則》。理順了村級組織關系，農村班子和諧有序，活力煥發。

　　活力密碼之二堅持一個方向直面基層解決問題

　　6月30日晚上，黃巖區新前街道西范村大樓燈火通明。13名村兩委班子成員圍坐成一圈，對上半個月村集體財務支出，一一核對報賬資料，并現場簽字。村出納坐在一旁，對審核通過的小額支出，當場付款。每月15日、30日是西范村兩委班子雷打不動的“集體辦公夜”。

　　西范村的聯席會議制度，是對“三化十二制”中村“兩委”聯席會議制度和聯章聯簽制度的深化。2011年，黃巖區針對村級運行中最易引發矛盾的財務管理、民主決策和村務公開等三方面問題，全面實施“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”工作規程，通過引入責任追究、流程管理和定期清結等相關措施，細化完善了“三化十二制”運行中的一些具體舉措。

　　為了做到村賬筆筆清，黃巖區建立了嚴格的程序規范。年初，各村要編制年度財務預算，經村民代表會議審議通過后，報鄉鎮村級財務服務中心備案；年終，村級財務服務中心根據各村資金實際使用情況編制決算報告，送村民代表會議審議。在資金使用過程中，實行村級財務委托代理和出納鄉聘村用制度，在審批、公開、監督等重要節點，都有明確細致的操作規范，實行“一月一結賬、一季一圓賬、半年一封賬”。

　　村事件件議則有效避免了村務“一言堂”現象。黃巖區明確規定，村級重大事務，必須按“五議兩公開”決策。頭陀鎮溪東村“每月例會”的時間是每個月的第一個星期六，村里大大小小的事都要放到這個例會上討論，大事都提交村民代表會議討論。

　　“我們村共有村民代表42名，每次開會到會率都有百分之八九十，討論村事積極性很高。”溪東村村委會主任邵法順說，“現在都按照‘村事件件議’工作規程辦事，村里要干的事、要花的錢大家都知道了，辦事得到更多人的支持，容易多了。”

　　如今，黃巖區還將村“兩委”議事日、黨員議事日的時間固定，實現議事常態化。

　　在“村務人人明”方面，黃巖區推行“1+4+X”立體化村務公開模式。“1”，就是各鄉鎮街道統一確定一個綜合性村務公開日；“4”，就是各村村務公開內容每季度至少更新一次，公布一次；“X”，就是采取會議公開、到戶公開、廣播電視公開、網絡公開、短信公開、公開欄公開、觸摸屏公開、LED顯示屏公開等多種方式進行公開。

　　“‘三化十二制’能夠得到基層干部群眾的大力支持，關鍵是制度的很大部分內容源于基層，能有效解決問題。”黃巖區委組織部相關負責人說。

　　實際上，早在12年前，黃巖區在整合零散制度，系統建立“三化十二制”時，就注重將基層首創的一些好做法、好經驗吸收進來，如聯章聯簽制度就是基層首創的防止村級財務亂開支的實用方法。“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”的“三村”制度體系，也是源自基層實踐的經驗總結，賦予了“三化十二制”新的內涵、使命和活力。

　　活力密碼之三

　　聚焦一個落點

　　創新制度強化擔當

　　這幾天，黃巖東城街道紅四村一片繁忙景象。東官河整治工程、內環線工程，以及全村農房改造三大項目正在同時推進。去年7月，紅四村在短短50天內，完成土地、房屋丈量385戶，房屋、廠房1315間，完成率達97%。這一成績，被省委主要領導稱為“紅四奇跡”。

　　“我覺得，我們之所以能創造‘紅四奇跡’，是因為黨員干部示范帶頭工作做得好。”紅四村黨支部書記蔡斗東說，那段時間，村黨員干部除了加班加點工作，還帶頭拆遷。每名黨員不僅發動親友配合工作，又積極去做各自聯系戶的工作，才創造了這個“紅四奇跡”。

　　關鍵時候黨員干部得力，得益于平時隊伍建設給力。每個月15日上午，是紅四村的黨員活動日，所有黨員必須刷身份證簽到，參加理論學習或者公益活動。紅四村每個月都有一項學習主題，光圍繞“兩學一做”，就安排了共9項學習專題。

　　紅四村還建立了黨員干部與村家庭戶的日常聯系制度。全村40名黨員干部對接村內各家各戶，每名黨員少則聯系4戶，多則聯系9戶。平時，黨員干部深入這些家庭，與他們建立感情，為他們答疑解惑，解決實際困難和問題。

　　黃巖區規定，黨員活動日考勤，以及平時學習情況，都納入道德誠信引領工程量化評級，直接和黨員先鋒指數考評掛鉤。去年，因黨組織建設和中心工作成績突出，紅四村黨支部獲評黃巖區五星示范型黨組織。

　　在“三化十二制”中，黃巖將強化村黨組織以及村干部的責任擔當作為落點，堅持以制度管黨治黨。近年來，黃巖探索實施了黨員干部道德誠信引領工程，完善黨員考評管理制度，探索實施村干部任期履諾考評制度，這些制度創新都是圍繞強化黨員干部責任擔當展開的。

　　2014年，黃巖區立足于推動農村服務型基層黨組織建設，致力于發揮村干部特別是主職干部在村級治理中的主體作用，以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評諾”為主線，建立村干部任期履諾考評機制，實行“一年一諾、一季一督、半年一考”，考評結果與獎懲、入黨、退出等掛鉤。

　　黨員干部道德誠信考評制度則面向全體農村黨員和農村干部，包括預備黨員、入黨積極分子和村級后備干部，每年評估一次，評估結果將作為黨員干部評先評優、獎勵懲處、社會救助和銀行信貸的重要依據。這項制度完備了農村黨員發展、管理、退出的一系列制度。黃巖區的黨員干部道德誠信引領工程、村干部履諾考評分別被評為2012年度、2015年度浙江省組織系統特色工作。

　　據統計，與12年前的第一版相比，新修訂的實施細則條數從62條增加到了79條。除了黨員干部道德誠信考評制度和村干部履諾考評制度，還有一條明顯的變化，便是將村務公開制度修訂為黨務村務公開制度，對黨務公開內容、公開形式、公開時間、公開程序作了詳細的規定，強化對村黨組織的監督。

　　“這次我們主要圍繞農村基層黨建‘浙江二十條’，對‘三化十二制’作修訂和完善，并吸收了黃巖這些年來村級管理工作的創新成果。”黃巖區委組織部相關負責人說，修訂版的內容變化可歸納為“四個強化”，即進一步強化了村黨組織領導核心地位，進一步強化了從嚴治黨，進一步強化了村級組織規范化民主化公開化，進一步強化了村干部履職擔當。

原標題: 黃巖村級管理“三化十二制”歷久彌新，活力密碼何在