何宗見(jiàn)攏了攏外套。初冬的清晨，溫度已經(jīng)有些低。

　　他是市城市管理行政執(zhí)法局直屬一大隊(duì)四中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，他和同事每天清晨到單位后，第一件事就是到椒江楓南小區(qū)南門轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

　　2013年，這里的馬路市場(chǎng)得到整治。但是他們?nèi)匀幻刻於家獊?lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，用官方的話來(lái)說(shuō)，是防止死灰復(fù)燃。

　　陳明恩的水果攤還沒(méi)開(kāi)門，他是一名尿毒癥晚期患者，整治馬路市場(chǎng)的行動(dòng)中，因他的特殊情況，行政執(zhí)法部門專為他設(shè)置了疏導(dǎo)點(diǎn)。

　　何宗見(jiàn)說(shuō)，遇到生活困難的小販，還有上了年紀(jì)的老人，執(zhí)法的時(shí)候，他們也于心不忍，但是執(zhí)法的剛性要求必須堅(jiān)持。

　　其實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)員每次執(zhí)法時(shí)，內(nèi)心都在剛性執(zhí)法與人性關(guān)懷之間搖擺，每個(gè)行政執(zhí)法部門也都在尋找兩者的平衡點(diǎn)——“溫暖”的管理。

　　為生活困難的小販設(shè)置專門疏導(dǎo)點(diǎn)

　　在何宗見(jiàn)眼里，陳明恩是人性關(guān)懷最典型的例子。

　　陳明恩今年43歲，椒江下洋陳村人，一家三口都住村里，全家的收入全靠他。2012年年底，陳明恩母親患了癌癥，前往上海治療。

　　這期間，陳明恩發(fā)現(xiàn)自己身上發(fā)癢，一開(kāi)始以為是皮膚病，去檢查，結(jié)果診斷為尿毒癥晚期。為維持透析，陳明恩外出擺攤。

　　在2013年上半年整治馬路市場(chǎng)的行動(dòng)中，陳明恩的情況被執(zhí)法隊(duì)員知曉。

　　很快，一個(gè)投入三萬(wàn)元的小型疏導(dǎo)點(diǎn)被設(shè)置在了離陳明恩原先擺攤地方三四米的人行道上。

　　陳明恩看到行政執(zhí)法隊(duì)員也不會(huì)跑了，他已經(jīng)不是“流動(dòng)商販”。

　　“流動(dòng)攤販中確實(shí)有一些生活困難的人。”何宗見(jiàn)說(shuō)，他們?cè)�遇到過(guò)一個(gè)人，她經(jīng)常出來(lái)賣水果，勸離過(guò)幾次，但每次都會(huì)回來(lái)，后來(lái)一了解才知道，她母親患病在床，出來(lái)賣水果是賺錢讀書。

　　何宗見(jiàn)說(shuō)，他們?yōu)樗�安排了一個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，疏導(dǎo)點(diǎn)正在建設(shè)。“法律的剛性部分，還是要堅(jiān)持，不可能允許流動(dòng)攤販隨意售賣。但是一些生活困難的人，也需要人性關(guān)懷。”

　　兩次買下亂擺攤老太太的菜

　　去年春節(jié)后，有位80多歲的老太太來(lái)到楓南小區(qū)南門擺攤賣菜。

　　“下著雨，天氣很冷，我們看她挺不容易的。”市城市管理行政執(zhí)法局直屬一大隊(duì)四中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員徐官林說(shuō)，對(duì)于年紀(jì)這么大的老人，強(qiáng)行沒(méi)收售賣工具很不近情理，他的同事就把老太太的菜全買了，讓她回家。

　　第二天，徐官林他們照例巡查，又看到了老太太擺攤，還帶來(lái)了更多的菜。他們?cè)俅钨I完她的菜，再三勸不要再來(lái)擺攤，再來(lái)就要查扣售賣工具。

　　第三天，他們發(fā)現(xiàn)老太太還是來(lái)了，販的菜更多。

　　“我們都崩潰了。”徐官林說(shuō)，不知道該怎么和老太太交流，不得已只能沒(méi)收售賣工具。

　　被沒(méi)收售賣工具后，老太太當(dāng)即躺在地上，不讓隊(duì)員們走。周圍的人看到這情況后，紛紛圍攏，開(kāi)始指責(zé)執(zhí)法隊(duì)員。

　　徐官林他們只好拿出前幾次執(zhí)法視頻和照片，向大家說(shuō)明。

　　“遇到這種情況最難辦。”何宗見(jiàn)說(shuō)，大家不知道前因后果，只看到當(dāng)時(shí)的情況，其實(shí)很多時(shí)候，行政執(zhí)法人員遭遇指責(zé)，都是因?yàn)椴磺宄�情況，憑感情判斷。

　　處罰過(guò)的商販為執(zhí)法隊(duì)員捐款

　　“被市民指責(zé)，挺尷尬的。”何宗見(jiàn)說(shuō)，在城市管理過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)員和商戶間各種形態(tài)的矛盾很常見(jiàn)。被圍攻，被謾罵，似乎已經(jīng)成為行政執(zhí)法隊(duì)員生活的一部分。

　　“當(dāng)你沒(méi)收別人的東西，每個(gè)人都會(huì)采取各種方式，甚至過(guò)激的方式討要，作為普通人，這樣的心情不難理解。”何宗見(jiàn)說(shuō)，他們也不愿意去沒(méi)收別人的東西，但是一個(gè)成熟的城市不會(huì)允許流動(dòng)攤販的存在，這影響到城市形象和社會(huì)秩序。

　　這幾年，市城市管理行政執(zhí)法部門不斷琢磨人性執(zhí)法的方式，比如前兩次警告第三次處罰的措施，比如拍下執(zhí)法過(guò)程，盡量和周邊百姓做好溝通。

　　不過(guò)行政執(zhí)法隊(duì)員的“積威已久”，流動(dòng)商販只要見(jiàn)到隊(duì)員的身影，就四竄奔逃。11月26日中午，流動(dòng)商販馮女士擔(dān)著兩筐山藥來(lái)到楓南小區(qū)南門，老遠(yuǎn)看到徐官林，馬上改道。

　　“前天剛被沒(méi)收了板凳。”馮女士說(shuō)，當(dāng)時(shí)執(zhí)法隊(duì)員也沒(méi)上來(lái)強(qiáng)制沒(méi)收，她就是覺(jué)得怕，來(lái)不及收拾就挑著貨物跑了。

　　事實(shí)上，行政執(zhí)法隊(duì)員和一些商販的關(guān)系已經(jīng)有了改變。何宗見(jiàn)說(shuō)，他有個(gè)同事，兒子得了白血病，不少人都捐了錢，“有一天，我們發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)處罰過(guò)的一個(gè)商販也來(lái)捐錢了。”

　　“這誰(shuí)都沒(méi)想到，或許我們的工作也得到了商販的理解。”何宗見(jiàn)說(shuō)他被感動(dòng)了。

原標(biāo)題: 行政執(zhí)法：尋求“溫暖”的管理