7月4日下午4時08分，位于溫嶺市大溪鎮佛隴村的溫嶺市捷宇鞋材有限公司發生廠房坍塌事故，坍塌面積約2000余平方米，事故共造成14人死亡、33人受傷，直接經濟損失1100余萬元。事故發生至今近4個月，省安監局于10月27日公布了調查結果，報告認為，造成這起事故的直接原因是因為廠房樓屋面荷載過大，鋼結構承載力不足，致使房屋結構體系失穩造成廠房坍塌。

　　調查認為，捷宇公司法人代表徐福林負直接責任，大溪鎮佛隴村經濟合作社法人代表戴聲彩負直接管理責任，省安監局建議司法機關對上述人員依法追究刑事責任；此外，受黨紀或政紀處理的共22人

　　樓面荷載過大造成坍塌，廠房系違章建筑

　　溫嶺市捷宇鞋材有限公司是坍塌廠房的所有方和出租方，系私營企業，法人代表叫徐福林，溫嶺市騰輝鞋業有限公司是廠房租賃方，也屬于私營企業，法人代表謝烈輝。

　　2009年12月25日，大溪鎮佛隴村經濟合作社法人代表戴聲彩與捷宇公司法人代表徐福林簽訂了《佛隴村中段工業區土地承包合同》，將土地使用權租給捷宇公司，年租金250030元，租期20年。

　　簽署了土地租用協議后，徐福林個人出資找無任何施工資質的社會人員，也未簽訂任何書面施工協議，以包清工的方式進行廠房建設。其中，廠房第2層及以下部分于2009年動工，2010年底完成；第3層及以上部分于2011年9月動工，2012年完成。

　　在廠房建設工程開工前，佛隴村經濟合作社和捷宇公司均未按照《浙江省村鎮規劃建設管理條例》的規定辦理廠房建設的規劃建設審批和用地審批手續，未取得《村鎮規劃建設許可證》。

　　在建設過程中，所有廠房建筑是由徐福林個人確定建筑結構方案，自行組織人員進行施工；同時，在廠房開工建設至建成后數年間，佛隴村村委會從未對捷宇公司的違法建設行為進行過勸阻和制止，也從未向上級政府和有關部門報告。

　　調查報告還原了事故發生經過

　　7月4日事故發生前，位于捷宇公司廠房西樓4層的騰輝鞋廠成型車間內有51名員工正在作業。下午4時08分，廠房西樓3層和4層廠房突然發生坍塌，造成毗鄰的南樓部分建筑，并造成西樓4層成型車間電氣線路斷裂，引發火災。事故發生后，騰輝鞋廠一些員工用滅火器進行撲救和開展互救，成型車間部分員工從坍塌建筑物的縫隙中逃生，另有24人被埋壓，事故也造成在西樓2層和南樓5層作業的捷宇公司5名員工受傷。

　　救援人員趕到事故現場后，首先將已安全逃生的23名傷員及時送往醫院進行救治，并立即開展對被埋壓人員的科學施救。在救援過程中，消防救援人員利用雷達、音頻、視頻生命探測儀、搜救犬等設備以及喊話等方式對坍塌區域進行反復偵測，確定被埋壓人員準確位置，并采用人工與機械相結合的方式逐步擴大作業空間，打開多條救生通道，先后搜救出10名被困受傷人員，搜尋出14具遇難者遺體。至7月6日下午3時30分，經對事故現場進行反復清理搜索，確認再無被困和遇難人員，整個救援行動基本結束。

　　廠房建設決策人對事故負有直接責任

　　調查認為，導致事故發生的間接原因有：

　　捷宇公司未按規定辦理規劃建設審批和用地審批手續，未取得《村鎮規劃建設許可證》，非法占用土地，違法建設廠房，未經工程勘察設計，未聘請具備相應資質的施工單位，而是直接組織勞務人員違規施工，未經荷載計算擅自在屋頂建造水池用于蓄水，擅自將存在嚴重建筑質量安全問題的廠房投入生產和出租用于生產，導致增加建筑荷載。

　　溫嶺市大溪鎮佛隴村經濟合作社違法出租土地、以租代管放縱違法建設，未對出租的地塊依法辦理相關行政審批手續，未履行出租方管理職責，對捷宇公司違法建設行為沒有及時予以勸阻并向上級政府和有關部門報告。

　　溫嶺市大溪鎮黨委、政府未認真履行屬地監管職責，對轄區內長期存在的非法用地、非法建設行為打擊不力，“三改一拆”工作落實不到位。審核把關不嚴，違反省“三改一拆”有關規定，未按規定程序對暫緩拆除的對象進行審核把關，致使必須拆除的違建廠房仍繼續使用。在未對事故廠房建筑合法性進行核查的情況下，為廠房承租方出具生產場所建筑合法性證明用于企業變更生產場所，致使事故廠房違法建筑用于生產。

　　溫嶺市國土資源局對捷宇公司非法用地的處罰決定執行不力，在法院裁定準予強制執行后，未采取有效措施予以落實。

　　溫嶺市委、市政府和相關職能部門“三改一拆”工作不徹底，對轄區內存在的大量違法占地和違法建設行為查處不到位，對部分區域產業轉型升級工作督促、指導不到位。

　　調查還認為，徐福林為非法占地、違法建設和使用廠房的實際決策人，對事故發生負有直接責任。戴聲彩對事故發生負有直接管理責任。省安監局建議司法機關對上述人員依法追究刑事責任。

　　另外，此次事件中受到黨紀或政紀處理的共22人。

原標題: 溫嶺市捷宇鞋材有限公司“7·4”廠房坍塌重大事故調查結果公布