10月12日,浙江海翔藥業(yè)年產(chǎn)30億片(粒)固體制劑技改項(xiàng)目的排污許可證申領(lǐng)公示結(jié)束,這是椒江自實(shí)行“一證式”改革以來,發(fā)出的第一張排污許可證。
全市首創(chuàng)“環(huán)保天眼”工程、創(chuàng)新啟用無人機(jī)執(zhí)法、建設(shè)企業(yè)“刷卡排污”系統(tǒng)……這些僅僅是椒江創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管手段的其中幾個(gè)亮點(diǎn)。
椒江的生態(tài)文明建設(shè),凝聚著環(huán)保人多年來鐵腕治污、為生態(tài)而戰(zhàn)的決心。在加快創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”的征程上,椒江著力在環(huán)保監(jiān)管上下功夫,與時(shí)俱進(jìn)加大監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管模式,保障區(qū)域環(huán)境安全。“生態(tài)宜人、環(huán)境宜居”的綠色港城,正漸行漸近。
“一證式”管理:由重審批轉(zhuǎn)為嚴(yán)監(jiān)管
僅僅只等待了五個(gè)工作日,海翔藥業(yè)分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人單興就拿到了這張“通行證”。
今年4月,作為浙江省開展排污許可證制度改革試點(diǎn)之一,椒江率先探索制定了污染源“一證式”管理模式,從“重審批”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)監(jiān)管”。牽住“污染源管理”這個(gè)牛鼻子,進(jìn)行制度整合,實(shí)現(xiàn)流程再造、簡(jiǎn)化程序,全面規(guī)范排污行為,真正將排污許可證打造成企業(yè)的“通行證”。
單興告訴記者,原先公司一個(gè)項(xiàng)目要落地生產(chǎn),從環(huán)評(píng)審批、試生產(chǎn)備案、“三同時(shí)”驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收到申領(lǐng)排污許可證,加上每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示,不得不來回跑環(huán)保局,一個(gè)項(xiàng)目一圈下來少說也得等上一年半的時(shí)間才能正式開工。2007年,他就曾報(bào)過一個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn),足足花了兩年時(shí)間;而這次上報(bào)的制劑新項(xiàng)目,他們自己事先做好環(huán)評(píng),備齊相關(guān)附件資料,只需跑一趟環(huán)保局、一道手續(xù)、一次公示,一共五個(gè)工作日,就把排污許可證領(lǐng)到手了。“實(shí)行‘一證式’改革后,不僅審批流程簡(jiǎn)化了,手續(xù)簡(jiǎn)單了,我們企業(yè)也能最大程度地?fù)碛袝r(shí)間上的自由,以前真是想也不敢想。”單興激動(dòng)地說。
一邊是審批手續(xù)的簡(jiǎn)化,一邊是環(huán)保監(jiān)管的增強(qiáng)。在椒江區(qū)環(huán)保分局行政許可科辦公室里,記者看到了一本薄薄的新排污許可證手冊(cè),里面僅用幾頁表格就清晰記錄了一家排污企業(yè)的污染物排放種類、總量以及排放地點(diǎn)、方式、去向等詳細(xì)內(nèi)容。據(jù)工作人員介紹,自改革以后,他們摒棄了以往大量專業(yè)術(shù)語和套話,將厚厚一本檢測(cè)書精簡(jiǎn)成幾張表格,同時(shí)又豐富了監(jiān)管內(nèi)容:在原先廢水、廢氣排放要求的基礎(chǔ)之上增加了固廢處理、噪聲控制等項(xiàng)目;全面構(gòu)建污染物全程管理機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
“此項(xiàng)改革就是要突破原有的環(huán)保監(jiān)管弊端,強(qiáng)化企業(yè)作為環(huán)保主體的責(zé)任。”椒江區(qū)環(huán)保分局副局長(zhǎng)阮麗華介紹說,為確保排污許可證制度改革順利推進(jìn),該區(qū)還制定了配套的企業(yè)分類管理制度,實(shí)行業(yè)主承諾制、年度報(bào)告制和違約責(zé)任制,加強(qiáng)環(huán)保守法信用管理,突出業(yè)主主體責(zé)任。
“環(huán)保天眼”:“無死角”執(zhí)法盯牢企業(yè)偷排
近日,在椒江區(qū)環(huán)保分局“環(huán)保天眼”監(jiān)控平臺(tái),記者看到,全區(qū)重點(diǎn)涉污企業(yè)的排放情況在此都有監(jiān)控。工作人員現(xiàn)場(chǎng)向記者進(jìn)行了全方位演示,只要輕點(diǎn)鼠標(biāo),監(jiān)管單位各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的高清實(shí)時(shí)圖像就能馬上呈現(xiàn)在監(jiān)控中心的大屏幕上,企業(yè)是否存在排污行為、甚至煙囪有沒有冒黑煙都能看得一清二楚。
“我們通過在線視頻監(jiān)控的手段對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)車間、環(huán)保處理設(shè)備、‘三廢’排放口、物流通道等重點(diǎn)位置進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控,企業(yè)要是有違法行為,都逃不過它的‘火眼金睛’。另外,‘天眼’是有記憶功能的,全部視頻都有保存記錄,隨時(shí)可以調(diào)閱,想違法?鐵證如山!”監(jiān)控中心主任王敏說。
“智能化”的監(jiān)管手段讓環(huán)保工作如虎添翼。今年5月,椒江區(qū)環(huán)保分局積極打造全市首個(gè)“環(huán)保天眼”工程,開展在線監(jiān)測(cè)、刷卡排污、視頻監(jiān)控為一體的監(jiān)管系統(tǒng),全面推行執(zhí)法手段的“智能化”,讓污染“看得見、打得掉、管得住”。
有了這雙“眼睛”,偷排偷放無處藏身。6月30日,工作人員在夜間值班時(shí)發(fā)現(xiàn),某塑料造粒企業(yè)在從事生產(chǎn)時(shí),一條塑料造粒生產(chǎn)線正在運(yùn)行,而配套的廢氣處理設(shè)施卻處于關(guān)閉狀態(tài)。后經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查證實(shí),當(dāng)事人涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施,后受到相應(yīng)的處罰和教育。啟用至今,椒江通過“環(huán)保天眼”已處理五起設(shè)施不正常運(yùn)行案件。
目前,椒江已有包括醫(yī)化、印染、電鍍、塑料造粒等行業(yè)在內(nèi)的42家重點(diǎn)涉污企業(yè)被“天眼”24小時(shí)全方位盯牢。
第三方監(jiān)督:市場(chǎng)化運(yùn)作提高執(zhí)法透明度
在市場(chǎng)化運(yùn)作無處不在的今天,環(huán)保工作引入第三方監(jiān)督無疑又是一件讓人眼前一亮的舉措。各地都在陸續(xù)探索環(huán)保工作的市場(chǎng)化,而像如此系統(tǒng)完整地形成考核文件落實(shí)的,椒江是第一個(gè)。
據(jù)椒江區(qū)環(huán)保分局副局長(zhǎng)金禮賞介紹,當(dāng)前基層環(huán)保監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,20余人的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要監(jiān)管幾千家企業(yè)的環(huán)境狀況,力量明顯捉襟見肘,僅僅依靠區(qū)級(jí)的監(jiān)管力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。通過引智借力,政府購(gòu)買服務(wù)的形式,充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人力智力優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)涉污企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管已成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新思路和新方向。
9月17日,第三方監(jiān)督工作已完成了招投標(biāo),臺(tái)州本地一家具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)公司中選;10月14日,該公司開始選派專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐環(huán)保部門。接下來,他們將嚴(yán)格按照監(jiān)督要求,對(duì)全區(qū)59家區(qū)控以上重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保法規(guī)、政策執(zhí)行情況及產(chǎn)污治污情況開展定期檢查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,提出整改意見上報(bào)環(huán)保分局,一旦發(fā)生環(huán)境污染事件或事故的,在第一時(shí)間啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)分局。此外,還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),開展集中培訓(xùn)等工作。與此同時(shí),環(huán)保部門也會(huì)對(duì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行單獨(dú)考核,逐步形成政府監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)自治自律、社會(huì)參與監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)管體系。
原標(biāo)題: 椒江:創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管為生態(tài)而戰(zhàn)
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