10月12日，浙江海翔藥業(yè)年產(chǎn)30億片(粒)固體制劑技改項(xiàng)目的排污許可證申領(lǐng)公示結(jié)束，這是椒江自實(shí)行“一證式”改革以來，發(fā)出的第一張排污許可證。

　　全市首創(chuàng)“環(huán)保天眼”工程、創(chuàng)新啟用無人機(jī)執(zhí)法、建設(shè)企業(yè)“刷卡排污”系統(tǒng)……這些僅僅是椒江創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管手段的其中幾個(gè)亮點(diǎn)。

　　椒江的生態(tài)文明建設(shè)，凝聚著環(huán)保人多年來鐵腕治污、為生態(tài)而戰(zhàn)的決心。在加快創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”的征程上，椒江著力在環(huán)保監(jiān)管上下功夫，與時(shí)俱進(jìn)加大監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障區(qū)域環(huán)境安全。“生態(tài)宜人、環(huán)境宜居”的綠色港城，正漸行漸近。

　　“一證式”管理：由重審批轉(zhuǎn)為嚴(yán)監(jiān)管

　　僅僅只等待了五個(gè)工作日，海翔藥業(yè)分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人單興就拿到了這張“通行證”。

　　今年4月，作為浙江省開展排污許可證制度改革試點(diǎn)之一，椒江率先探索制定了污染源“一證式”管理模式，從“重審批”轉(zhuǎn)向“嚴(yán)監(jiān)管”。牽住“污染源管理”這個(gè)牛鼻子，進(jìn)行制度整合，實(shí)現(xiàn)流程再造、簡(jiǎn)化程序，全面規(guī)范排污行為，真正將排污許可證打造成企業(yè)的“通行證”。

　　單興告訴記者，原先公司一個(gè)項(xiàng)目要落地生產(chǎn)，從環(huán)評(píng)審批、試生產(chǎn)備案、“三同時(shí)”驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收到申領(lǐng)排污許可證，加上每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行公示，不得不來回跑環(huán)保局，一個(gè)項(xiàng)目一圈下來少說也得等上一年半的時(shí)間才能正式開工。2007年，他就曾報(bào)過一個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)，足足花了兩年時(shí)間；而這次上報(bào)的制劑新項(xiàng)目，他們自己事先做好環(huán)評(píng)，備齊相關(guān)附件資料，只需跑一趟環(huán)保局、一道手續(xù)、一次公示，一共五個(gè)工作日，就把排污許可證領(lǐng)到手了。“實(shí)行‘一證式’改革后，不僅審批流程簡(jiǎn)化了，手續(xù)簡(jiǎn)單了，我們企業(yè)也能最大程度地?fù)碛袝r(shí)間上的自由，以前真是想也不敢想。”單興激動(dòng)地說。

　　一邊是審批手續(xù)的簡(jiǎn)化，一邊是環(huán)保監(jiān)管的增強(qiáng)。在椒江區(qū)環(huán)保分局行政許可科辦公室里，記者看到了一本薄薄的新排污許可證手冊(cè)，里面僅用幾頁表格就清晰記錄了一家排污企業(yè)的污染物排放種類、總量以及排放地點(diǎn)、方式、去向等詳細(xì)內(nèi)容。據(jù)工作人員介紹，自改革以后，他們摒棄了以往大量專業(yè)術(shù)語和套話，將厚厚一本檢測(cè)書精簡(jiǎn)成幾張表格，同時(shí)又豐富了監(jiān)管內(nèi)容：在原先廢水、廢氣排放要求的基礎(chǔ)之上增加了固廢處理、噪聲控制等項(xiàng)目；全面構(gòu)建污染物全程管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

　　“此項(xiàng)改革就是要突破原有的環(huán)保監(jiān)管弊端，強(qiáng)化企業(yè)作為環(huán)保主體的責(zé)任。”椒江區(qū)環(huán)保分局副局長(zhǎng)阮麗華介紹說，為確保排污許可證制度改革順利推進(jìn)，該區(qū)還制定了配套的企業(yè)分類管理制度，實(shí)行業(yè)主承諾制、年度報(bào)告制和違約責(zé)任制，加強(qiáng)環(huán)保守法信用管理，突出業(yè)主主體責(zé)任。

　　“環(huán)保天眼”：“無死角”執(zhí)法盯牢企業(yè)偷排

　　近日，在椒江區(qū)環(huán)保分局“環(huán)保天眼”監(jiān)控平臺(tái)，記者看到，全區(qū)重點(diǎn)涉污企業(yè)的排放情況在此都有監(jiān)控。工作人員現(xiàn)場(chǎng)向記者進(jìn)行了全方位演示，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，監(jiān)管單位各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的高清實(shí)時(shí)圖像就能馬上呈現(xiàn)在監(jiān)控中心的大屏幕上，企業(yè)是否存在排污行為、甚至煙囪有沒有冒黑煙都能看得一清二楚。

　　“我們通過在線視頻監(jiān)控的手段對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)車間、環(huán)保處理設(shè)備、‘三廢’排放口、物流通道等重點(diǎn)位置進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，企業(yè)要是有違法行為，都逃不過它的‘火眼金睛’。另外，‘天眼’是有記憶功能的，全部視頻都有保存記錄，隨時(shí)可以調(diào)閱，想違法？鐵證如山！”監(jiān)控中心主任王敏說。

　　“智能化”的監(jiān)管手段讓環(huán)保工作如虎添翼。今年5月，椒江區(qū)環(huán)保分局積極打造全市首個(gè)“環(huán)保天眼”工程，開展在線監(jiān)測(cè)、刷卡排污、視頻監(jiān)控為一體的監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行執(zhí)法手段的“智能化”，讓污染“看得見、打得掉、管得住”。

　　有了這雙“眼睛”，偷排偷放無處藏身。6月30日，工作人員在夜間值班時(shí)發(fā)現(xiàn)，某塑料造粒企業(yè)在從事生產(chǎn)時(shí)，一條塑料造粒生產(chǎn)線正在運(yùn)行，而配套的廢氣處理設(shè)施卻處于關(guān)閉狀態(tài)。后經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查證實(shí)，當(dāng)事人涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施，后受到相應(yīng)的處罰和教育。啟用至今，椒江通過“環(huán)保天眼”已處理五起設(shè)施不正常運(yùn)行案件。

　　目前，椒江已有包括醫(yī)化、印染、電鍍、塑料造粒等行業(yè)在內(nèi)的42家重點(diǎn)涉污企業(yè)被“天眼”24小時(shí)全方位盯牢。

　　第三方監(jiān)督：市場(chǎng)化運(yùn)作提高執(zhí)法透明度

　　在市場(chǎng)化運(yùn)作無處不在的今天，環(huán)保工作引入第三方監(jiān)督無疑又是一件讓人眼前一亮的舉措。各地都在陸續(xù)探索環(huán)保工作的市場(chǎng)化，而像如此系統(tǒng)完整地形成考核文件落實(shí)的，椒江是第一個(gè)。

　　據(jù)椒江區(qū)環(huán)保分局副局長(zhǎng)金禮賞介紹，當(dāng)前基層環(huán)保監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，20余人的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要監(jiān)管幾千家企業(yè)的環(huán)境狀況，力量明顯捉襟見肘，僅僅依靠區(qū)級(jí)的監(jiān)管力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。通過引智借力，政府購(gòu)買服務(wù)的形式，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的人力智力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉污企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管已成為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新思路和新方向。

　　9月17日，第三方監(jiān)督工作已完成了招投標(biāo)，臺(tái)州本地一家具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)公司中選；10月14日，該公司開始選派專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐環(huán)保部門。接下來，他們將嚴(yán)格按照監(jiān)督要求，對(duì)全區(qū)59家區(qū)控以上重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的環(huán)保法規(guī)、政策執(zhí)行情況及產(chǎn)污治污情況開展定期檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出整改意見上報(bào)環(huán)保分局，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件或事故的，在第一時(shí)間啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)分局。此外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，開展集中培訓(xùn)等工作。與此同時(shí)，環(huán)保部門也會(huì)對(duì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行單獨(dú)考核，逐步形成政府監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)自治自律、社會(huì)參與監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)管體系。