擰開水龍頭，白花花的甘泉奔涌而出。天臺縣街頭鎮山頭下村村民蔡統正笑著道：“我們以前哪能喝到這么干凈的水，多虧政府幫我們改造了自來水工程，還安排專人進行管理。”

　　就在該村飲用水管理房內，管理人員蔡小標正打開電源開關，對建在90多米高坡地上的蓄水池定時沖洗過濾網上的泥沙。

　　山頭下村的農村飲用水工程項目，是天臺縣小型水利工程建設管理工作的一個縮影。近年來，隨著小型水利工程建設管理改革工作的不斷深入，天臺縣變“重建輕管”為“建管并重”，實現了“有人理事、有錢辦事、有章管事”。

　　運行積弊倒逼，探索建管新體制

　　長期以來，該縣小型水利工程產權不明晰、重建輕管等現象突出。

　　“原先小型水利工程維修養護這塊，沒有專門的管理人員，也沒有充足的資金投入，一些山塘水庫雜草叢生，渠道損壞后也得不到及時修繕，建設和管理脫節嚴重。”8月24日，在天臺縣農村水利管理所，說起以前的小型水利工程管理工作，副所長龐南英印象深刻。

　　2013年，該縣以被確立為浙江省小型水利工程區域化集中管理試點縣為契機，對全縣小型水利工程管理體制進行了大刀闊斧的改革，明確各種小型水利工程建成(加固)后產權歸屬、管理主體、管理模式等。

　　在產權歸屬上，該縣按照“誰投資、誰擁有”的原則，明晰產權關系；在管理主體上，該縣明確了縣水利水電局與各鄉鎮的管理權限。與此同時，該縣創新管理模式，在建后管護上采取區域化管理和物業化管理相結合的模式，重點小型水利工程精細化管理實現了全覆蓋。

　　在龐南英看來，“建管并重”機制下的工程實現了小型水利設施權、責、利相統一，發揮出了更好的效益。

　　對于建管一體化改革方向，該縣水利水電局局長陳豪杰有自己的思考：“我們鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農民用水合作組織等新型主體作為‘項目法人’開展項目建設管理。另外，我們還將成立一個獨立整體運行的水利發展有限公司作為縣級項目法人，專門承接縣政府投資的水利項目。”

　　創新質量監督，助力建管規范化

　　“這邊套井回填的土料沒有清理干凈，還有雜草和小塊石，你們趕緊處理掉。”在平橋鎮伍佰水庫大壩上，村級水利監督員龔其鏘指著壩上的土堆要求施工人員進行整改。

　　龔其鏘是水庫邊上的寺后村村干部，去年10月，他被聘為村級水利監督員，負責監督伍佰水庫除險加固工程的質量。工程建設中的套井回填、帷幕灌漿(接觸段灌漿)防滲處理等施工內容，都是他所要關注的。

　　龔其鏘說：“水庫周邊有20多個村，工程建設質量的好壞，直接關系到大家的切身利益。”他的“挑刺”行為，得到了工程監理方的拍手稱贊。

　　從2014年開始，該縣水利水電局建立“村級水利監督員”制度，規定重點水利項目開工前，項目所在的行政村須選派責任心強的村民參與監督，每日到現場巡查工程質量和進度，配合監督施工方和監理方的工作內容。目前，該局正著手為監督員配備必要的作業工具，如照相機、GPS定位裝置、工作筆記本及測量工具等，以方便其工作。

　　為加強質量監管，該縣還加大了科技投入。在伍佰水庫邊上，有多個可拉抻的高清模擬視頻控件探頭，可風雨無阻地對施工現場實施監控。施工單位代表陳正滿說：“這些探頭就像一只只眼睛盯著我們，別提偷工減料，就是不按設計圖紙和規范要求施工，它也會一五一十記錄下來。”

　　在背后“盯”著陳正滿的不只是監控視頻，更有該項目的法人、水利部門的相關科室，他們都有資格查看實時鏡頭監控及錄像。龐南英說：“平時，我們還會委托第三方機構，針對重要隱蔽工程和工程關鍵部位，對套井回填、粘土斜墻密實度等指標進行現場隨機抽檢。”

　　探索專業養護，破解農村水利管護難

　　走進街頭鎮張家岙水庫，只見大壩上草皮平整，坡面整潔，三只羊正在壩坡上悠閑地吃著草。

　　“這種草叫做山薄荷，它的根特別多很難清除。”負責張家岙水庫養護的陳兵昆指著壩坡上的一株草說道，“草一長高，羊就會把它吃掉，我除草的工作量就少了一半以上。草皮平整了，大壩有沒有滲水就能看得清清楚楚。”

　　2013年以前，該鎮小型水利工程并沒有專門的養護人員，山塘水庫由巡查員兼職養護，經費少得可憐。街頭鎮水利站站長陳海金說：“以前經費投入少，山塘800元/年，小型水庫1500元/年，也沒有考核機制，壩坡壩底雜草叢生現象普遍。”

　　作為浙江省小型水利工程區域化集中管理試點縣之一，2013年開始，該縣以街頭鎮、洪疇鎮為管理試點，在兩地分別組建了專業養護小分隊，負責轄區范圍內小型水利工程的日常管理工作。目前，該縣每年專門投入近50萬元開展小型水利工程維修養護，其中小型水庫養護費用每年達到9500元/座。

　　街頭鎮石巖坑水庫一度管理不到位，考核中被列為高、中、低三檔中的低檔后，之后養護工作馬上有了起色。陳海金說：“現在我們有充足的資金投入、健全的管理機制、嚴格的督查評比和合理的獎勵機制，小型水利工程管理效果非常好。”

　　在完成小型水利工程區域化集中管理試點工作的基礎上，該縣探索實施了工程物業化管護模式，將其他13個鄉鎮(街道)的104處小型水利工程進行打包招標，由擁有相關資質的物業公司負責統一管理。物業公司按小型水利工程的分布特點，落實了65人承擔日常的管理工作。

原標題: 天臺探索小型水利工程建管改革