最高人民法院27日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》。該解釋對(duì)新修改的行政訴訟法增設(shè)的新制度、新規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，將從5月1日起與新行政訴訟法同步實(shí)施。

　　據(jù)最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇介紹，解釋共27條，包括10個(gè)大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事?tīng)?zhēng)議，一并審查規(guī)范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。

　　關(guān)于立案

　　民告官訴訟法院須接起訴狀

　　在立案登記制方面，解釋明確要求人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。同時(shí)，解釋還對(duì)雖然已經(jīng)立案但因確實(shí)不符合起訴條件應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的情形作了列舉規(guī)定。

　　解釋對(duì)行政訴訟法規(guī)定的原告起訴時(shí)要“有具體的訴訟請(qǐng)求”進(jìn)行了具體指引，明確了公民、法人或者其他組織對(duì)不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提起訴訟的起訴期限為行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)。

　　關(guān)于應(yīng)訴

　　明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人定位

　　針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度，解釋作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

　　對(duì)于行政訴訟法新引入的行政協(xié)議訴訟，司法解釋作出一系列細(xì)化規(guī)定。一是對(duì)行政協(xié)議進(jìn)行了界定；二是規(guī)定了行政協(xié)議訴訟的起訴期限、管轄法院和訴訟費(fèi)用；三是明確了審查行政協(xié)議的法律依據(jù)；四是細(xì)化了行政協(xié)議案件的判決方式。

　　最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇表示，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴從實(shí)踐效果來(lái)看還是非常值得肯定的，這能夠解決告官不見(jiàn)官的問(wèn)題，很多老百姓說(shuō)行政訴訟是民告官，可是提起這么多訴訟從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)官能夠出現(xiàn)在法庭上，首先就使百姓感覺(jué)到一些不平等。另外，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴可以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴的意識(shí)，提高他們依法行政的觀念。

　　關(guān)于紅頭文件

　　法院可直接認(rèn)定是否合法

　　在規(guī)范性文件(日常所俗稱的“紅頭文件”)一并審查方面，解釋強(qiáng)調(diào)，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效判決的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。