最高人民法院27日召開新聞發布會，發布《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。該解釋對新修改的行政訴訟法增設的新制度、新規定進行了細化，將從5月1日起與新行政訴訟法同步實施。

　　據最高人民法院行政審判庭副庭長李廣宇介紹，解釋共27條，包括10個大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機關負責人出庭應訴，復議機關作共同被告，行政協議，一并審理民事爭議，一并審查規范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。

　　關于立案

　　民告官訴訟法院須接起訴狀

　　在立案登記制方面，解釋明確要求人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權利。同時，解釋還對雖然已經立案但因確實不符合起訴條件應當裁定駁回起訴的情形作了列舉規定。

　　解釋對行政訴訟法規定的原告起訴時要“有具體的訴訟請求”進行了具體指引，明確了公民、法人或者其他組織對不履行法定職責的行政機關提起訴訟的起訴期限為行政機關履行法定職責期限屆滿之日起6個月內。

　　關于應訴

　　明確行政機關負責人定位

　　針對行政機關負責人出庭應訴這一新制度，解釋作了兩項規定，一是明確行政機關負責人包括行政機關的正職和副職負責人。二是行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

　　對于行政訴訟法新引入的行政協議訴訟，司法解釋作出一系列細化規定。一是對行政協議進行了界定；二是規定了行政協議訴訟的起訴期限、管轄法院和訴訟費用；三是明確了審查行政協議的法律依據；四是細化了行政協議案件的判決方式。

　　最高人民法院行政審判庭副庭長李廣宇表示，行政機關負責人出庭應訴從實踐效果來看還是非常值得肯定的，這能夠解決告官不見官的問題，很多老百姓說行政訴訟是民告官，可是提起這么多訴訟從來沒有見過官能夠出現在法庭上，首先就使百姓感覺到一些不平等。另外，行政機關負責人出庭應訴可以增強行政機關依法應訴的意識，提高他們依法行政的觀念。

　　關于紅頭文件

　　法院可直接認定是否合法

　　在規范性文件(日常所俗稱的“紅頭文件”)一并審查方面，解釋強調，規范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。作出生效判決的人民法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。