一

　　市政協四屆四次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞全市經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案355件。經審查，立案330件，作為委員來信轉送有關部門研究參考10件，與提案者協商后并案、撤案15件。在立案的提案中，委員提案255件，民主黨派市委會和市工商聯提案69件，人民團體、政協專門委員會提案6件。經主席會議審定，《關于廣泛發動開展全民治水的建議》等11件提案被列為2014年度重點提案。總體來看，提案內容豐富，針對性強，反映了人民群眾對美好生活的新期待，體現了時代特征和政協特色。

　　在市委、市政府的高度重視和承辦單位的認真辦理下，330件提案已全部辦復。提案所提問題已解決或基本解決的148件，占44.8%；正在解決或列入計劃解決的172件，占52.1%；因條件所限暫時難以解決的提案，承辦單位實事求是地向提案人說明了情況。對委員反饋為不滿意的3件辦理件，相關承辦單位作了再次辦理，委員已表示滿意。經過各方面共同努力，提案中的許多意見和建議被采納，并落實或體現到相關政策、發展規劃和部門工作中，促進了決策的科學化、民主化，為推動我市經濟社會發展發揮了積極作用。

　　圍繞全面深化改革重點領域和關鍵環節，委員們認真履行職責，為推動我市經濟持續穩步發展發揮了重要作用。如關于鼓勵企業進入“新三板”、破解小微企業融資難等提案，市金融辦在制定《關于扶持企業直接融資發展的若干政策意見》時積極吸收提案建議，我市建立了全國首個小微企業信用保證基金，截至2015年1月20日，已有6家企業在新三板市場掛牌，5家企業已獲批文待掛牌。關于加快電子商務發展的提案，市商務局等部門在制定關于促進電子商務發展系列政策時積極吸收和采納提案中的建議，市政府每年撥出3000萬元專項資金用于電子商務發展，2014年全市網絡零售額376.93億元，市內居民網上消費252.7億元。結合辦理關于促進“個轉企”工作的提案，市市場監管局深入推進“個轉企”工作，2014年全市實現“個轉企”5229家，公司化率82.18%，推動了市場主體提升發展和經濟轉型升級。關于加快科技創新平臺建設的提案，市科技局加強統籌規劃，著力構建面向重點產業、戰略性產業和區域特色產業的科技創新服務平臺，推進產學研有機結合。關于加強農民創業培訓的提案，市農辦加強政策引導，創新培訓方式，整合培訓資源，積極組建臺州農民學院和縣市區農民學校，促進農民培訓向質量型、提高型轉變。

　　圍繞保障和改善民生，委員們充分發揮優勢，為解決人民群眾最關心的實際問題發揮了積極作用。關于加強義務教育發展的提案，市教育局通過多項舉措積極創建全國義務教育發展基本均衡縣，取得了較好成效。關于加強全民讀書活動的提案，市委宣傳部等部門以舉辦第五屆全民讀書月活動為載體，組織開展了一系列富有成效的讀書活動，積極營造全民閱讀的濃厚氛圍。關于促進居家養老服務發展的提案，市政府在制定加快推進養老服務業發展實施意見時充分吸納提案建議，截至2014年底，全市已建成城鄉社區居家養老服務照料中心1574個，惠及60余萬老人。關于緩解舊住宅小區停車難問題的提案，市政府將加快居住區停車位改造納入2014年全市交通治堵工作考核，主城區已有15個居住區完成停車位改造。關于在城市建設中發揮歷史文化作用的提案，市文廣新局、市建設規劃局等部門在城市規劃和建設過程中更多地吸收歷史文化元素，使臺州歷史文化與城市建設有機融合，提高了中心城市文化品位。

　　圍繞加強和創新社會治理，委員們坦誠議政建言，為維護社會和諧穩定發揮了獨特作用。結合辦理加強村級班子隊伍建設的提案，市委組織部制定了加強村級組織建設系列文件，對全市13315名新上任村兩委干部進行輪訓，努力提升村干部的履職能力。關于構建和諧醫患關系的提案，市衛生局、市公安局等部門吸納提案建議，加強醫院安保體系建設和醫患糾紛矛盾排查化解，同時積極推進公立醫院改革，著力構建和諧醫患關系。結合辦理關于在主城區禁止行駛混合油摩托車的提案，市公安局在全市范圍內開展燃油助力車非法上路專項整治，取得了初步成效。關于規范門牌管理的提案，市政府相關部門在修訂《臺州市地名管理實施辦法》時充分吸納了提案建議。關于加強戶外廣告管理的提案，市城市管理行政執法局結合“三改一拆”工作開展專項整治，確保戶外廣告設施安全規范。

　　圍繞加強污染防治和生態建設，委員們積極出謀劃策，為建設美麗臺州貢獻智慧和力量。“五水共治”是省委、省政府作出的重大戰略決策，委員們積極響應，圍繞“五水共治”提出了40多件提案。關于廣泛發動開展全民治水的提案，市治水辦在制訂年度工作計劃及考核辦法時充分吸收提案建議。關于實行階梯水價的提案，市發改委加快推進供水價格改革，我市居民生活用水在2014年12月底前全部實行階梯水價。結合辦理關于保護漁業幼魚資源的提案，市海洋與漁業局開展了打擊涉漁“三無”船舶十大行動，維護海洋捕撈良好秩序，推動漁業資源修復振興。關于在全市范圍內推行肥藥雙控的提案，市農業局專門召開全市肥藥雙控部署會暨技術培訓會，全面推進這項工作。關于治理霧霾等空氣污染的提案，市環保局等部門開展大氣污染防治六大專項行動，強化機動車排氣污染和城市揚塵防治，提升了城市空氣質量。

　　市委、市政府領導對提案辦理多次作出批示，要求各級各有關部門以高度的政治責任感，進一步做好政協提案辦理工作。吳蔚榮書記領辦開展全民治水重點提案，張兵市長領辦發展電子商務重點提案，葛益平副書記、尹學群常務副市長、其他市委常委和副市長分別領辦重點提案，有力地推動了提案辦理工作的開展。各承辦單位把提案辦理工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合、與全面深化改革緊密結合，加強與委員溝通協商，認真采納提案建議，通過提案辦理推動我市改革發展。

　　二

　　一年來，市政協常委會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，堅持關注民生、反映民意、履職為民的工作思路，以深化提案辦理協商為抓手，協同推進“提、立、辦、督”四方面工作，推動提案工作不斷創新發展。

　　(一)注重培訓引導，著力提高提案質量。常委會把提高提案質量作為提案工作的首要任務和基礎環節，通過多種途徑促進提案質量提高。召開市政協委員提案知識培訓會，邀請省政協提案委領導作輔導報告，提高委員撰寫提案的能力和水平。加強知情引導，通過邀請黨政領導通報工作、向社會公開征集提案線索、編寫《提案參考題目》等形式，拓寬委員知情明政渠道。組織市級各民主黨派、工商聯、部分界別活動組負責人和在市區的市政協委員赴臺州灣集聚區、椒江區、黃巖區、路橋區開展提案工作調研，暢通委員與政府部門之間的信息渠道，提高提案撰寫的質量。改進提案審查方式，細化立案標準，加大整合并案力度，嚴把提案審查立案關。

　　(二)強化協商溝通，推進提案協商辦理。常委會積極搭建協商溝通平臺，通過多種方式深入開展提案辦理協商。堅持協商在辦理之前，在提案審查時與承辦單位充分溝通，交辦會前通過網絡實行“預交辦”，建立雙向互動的協商交辦工作機制，提高提案交辦的準確性。強化重點提案辦理協商，圍繞事關大局、委員關注、涉及人民群眾切身利益的重大問題，經各方協商，并征求市委、市政府領導意見，確定了11件重點提案，由市委市政府領導領辦、市政協領導督辦。創新重點提案督辦方式方法，市委、市政府領導對重點提案辦理作出批示，召開辦理協商會11次，增強了提案辦理協商實效。堅持開門協商辦案，督促各承辦單位通過登門拜訪、召開座談會、電話聯系等方式，加強與提案者溝通交流，充分了解提案意圖，共商解決問題的辦法。如市公安局在辦理關于路口改造及紅綠燈設置提案過程中，先后6次單獨、3次會同協辦單位與領銜委員見面溝通；市民政局在辦理推行生態殯葬提案過程中通過電話、信函、上門走訪等形式，先后8次與委員進行溝通，認真吸納委員建議并陪同委員到市殯儀館實地察看綠色殯葬宣傳工作開展情況；市教育局分三批召開提案辦理面商會，局領導與提案人當面協商溝通，提高了提案辦理的效果。

　　(三)加強提案督辦，促進提案辦理落實。常委會把提案落實見效作為政協履職盡責的關鍵之舉，不斷加大督辦力度，推動辦理落實。加強重點提案督辦，元茂榮主席和各位副主席通過調研視察、協商座談、聽取辦理情況匯報等方式對重點提案辦理進行督促指導，市政協各委室全程跟蹤督辦，確保重點提案辦理取得實效。編輯10期《重要提案摘報》，報送市委、市政府、市政協領導參閱，推進重要提案的辦理落實。會同市政府辦公室對市經信委、市財政局、市人力社保局、市交通局、市農業局等提案承辦量大的部門開展辦中督查，確保提案辦理按期保質完成。創新提案督辦方式，組織委員一同乘坐公交，調研督促加強市區公交建設提案的辦理；結合“五水共治”民主監督活動開展提案督辦；組織委員督促檢查緩解群眾看病難專題協商會后相關提案的落實情況；對委員反饋為不滿意的提案，會同市政府辦公室與委員當面溝通協商。開展提案辦理工作“回頭看”活動，重點督查2013年度正在解決和列入計劃解決提案的落實情況，經過一年多的繼續辦理，被抽查單位這類提案已有65%得到落實。開展提案辦理民主評議，在市民政局自評、評議組初評的基礎上，市政協四屆十九次常委會議進行評議，形成評議報告送市委、市政府，張兵市長批示要求政府各部門高度重視政協提案辦理工作，推動了提案辦理工作的深入開展。

　　(四)健全制度體系，努力為提案工作發展提供保障。常委會堅持把推進提案工作制度化、規范化、程序化作為重要保障，在總結各地政協經驗做法的基礎上，結合自身實際，制定出臺《提案征集辦法》，修訂《提案審查立案實施細則》，進一步規范提案征集和審查立案工作。認真貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》，推動各承辦單位和各縣(市、區)政協總結經驗、完善制度，使提案工作更加規范有序。

　　(五)以教育實踐活動為契機，不斷提高提案工作科學化水平。常委會在廣泛征求對提案工作意見建議的基礎上，針對反映的問題，及時整改落實。根據群眾路線教育實踐活動“即知即改”的要求，將公開提案內容及答復意見作為整改落實的重要內容，制定實施方案，在市政協網站公開四屆四次會議以來的提案內容及答復意見，提高了提案工作的透明度和效果。繼續辦好《提案協商》電視專欄，播出《優先發展市區公交》《加強工程運輸車輛管理》《五水共治全民參與》等10期，拓展提案辦理協商的深度和廣度，促進提案落實。開展評選表彰活動，評選出四屆四次會議以來優秀提案17件，在市政協四屆五次會議開幕會上表彰。加強提案工作交流研討，撰寫“深化提案辦理協商，推進民主政治建設”典型案例，被評為全省政協工作十大創新案例。召開全市政協提案工作座談會，總結交流經驗，研究探討提高提案質量的方法與思路，推動全市政協提案工作創新發展。

　　2014年提案工作取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，比如部分提案質量不高，反映情況不具體，所提建議操作性不強；少數承辦單位對提案辦理工作重視不夠，重答復、輕落實現象依然存在；提案督辦工作的方式方法有待創新等，需要在今后工作中認真加以改進。

　　三

　　2015年市政協提案工作要以中共十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記在人民政協成立65周年大會重要講話和市四屆四次黨代會精神，準確把握提案工作發展面臨的新形勢新任務，將協商理念、改革精神、法治思維貫穿于提案工作的各個環節，完善工作機制，不斷開拓創新，充分發揮提案在推動臺州改革發展、轉型跨越中的重要作用。

　　(一)把圍繞市委市政府中心工作履行職能作為提案工作的重要內容。提案是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要形式。要發揮政協優勢和作用，主動適應經濟發展新常態，圍繞全面深化改革、法治臺州建設、“十三五”規劃編制和“一都三城”建設等重大課題認真履行職能，積極建言獻策。引導廣大政協委員和政協各參加單位針對臺州經濟社會發展和改革重大舉措的實施，從自身熟悉的領域著手，緊扣大事、要事、群眾關心的事，深入實際調研，認真分析研判，提出有價值有分量的提案。推動政協各專門委員會進一步發揮自身特色和優勢，積極通過提案為臺州改革發展建言獻策。

　　(二)推進提案工作制度化、規范化、程序化建設。認真貫徹中共十八屆四中全會精神，以改革創新精神和法治思維推進制度建設。深入研究提案工作中的薄弱環節和突出問題，科學總結和把握工作規律，逐步完善提案工作制度體系。抓好《提案征集辦法》和《提案審查立案實施細則》的貫徹落實，修訂《重點提案的產生辦法和辦理規定》《優秀提案評選表彰辦法》等配套制度，使提案工作更具科學性、規范性和可操作性。進一步推動提案辦理市政府令和市“兩辦”《實施意見》的貫徹落實，促進承辦單位切實把完善提案辦理機制等各項要求落到實處。

　　(三)深化提案辦理協商理論研究與實踐探索。進一步深化對提案辦理協商重要性和必要性的認識，深入開展提案辦理協商的理論研究、制度創新和實踐探索。加強對提案辦理協商工作的組織領導和統籌協調，將提案辦理協商納入黨委、政府年度協商工作計劃，列入年度工作目標責任考核，進一步規范協商程序，提高協商成效。認真遴選重點提案，完善市委市政府領導領辦、政協主席督辦重點提案機制，充分發揮重點提案督辦的示范帶動作用。發揮政協組織橋梁和紐帶作用，積極搭建協商平臺，拓展協商形式，增強提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商之間的協調互動，推進協商民主廣泛多層制度化發展。

　　(四)加強和改進提案服務工作。認真做好全體會議期間提案及閉會后平時提案的征集、審查、交辦等各項工作。密切與委員的溝通聯系，積極創造條件幫助委員知情明政，使委員更好地知“上情”，接“地氣”，增強提案的針對性和可操作性。加強與黨委、政府辦公室的合作，加大聯合督辦提案力度，確保辦理工作取得實效。改進提案辦理民主評議方式，探索開展提案辦理工作雙向民主評議，促進提案質量和辦理質量的提高。堅持在市政協網站公開提案內容及答復意見，接受群眾監督，擴大提案工作公開度和社會參與度。繼續辦好《提案協商》電視專欄，加大提案工作宣傳力度，努力營造全社會關心支持提案工作的良好氛圍。加強提案工作隊伍建設，不斷提高為提案工作服務的能力和水平。