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　　圖①④為新華社發(fā)大巢制圖圖②③為央視評(píng)論員組制圖王元何應(yīng)竹制圖

　　全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查顯示,49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制亟待解決。

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議近日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出,我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí),我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　-調(diào)查

　　約五成不滿雙軌制差距大

　　中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn),126萬(wàn)個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。現(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是:機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　2014年5月開(kāi)始,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立調(diào)研組,以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等幾個(gè)方面為重點(diǎn),進(jìn)行了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研報(bào)告提供的數(shù)據(jù),49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　據(jù)了解,從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加,雖然后來(lái)一些地方開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn),但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi),體制機(jī)制沒(méi)有根本改變。在調(diào)研中,各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問(wèn)題。

　　調(diào)研報(bào)告指出,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái),機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映,2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國(guó)有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受國(guó)家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?對(duì)雙軌制很有意見(jiàn),企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見(jiàn)更大。

　　另外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同,進(jìn)一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),也沒(méi)有個(gè)人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi),有個(gè)人賬戶。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費(fèi)記錄的差別,影響到將來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　調(diào)研組表示,從完善制度體系的角度看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后未覆蓋的領(lǐng)域,應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體系內(nèi)。調(diào)研組建議,應(yīng)抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,盡快建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　-舉措

　　延遲退休及全民參保登記計(jì)劃

　　對(duì)于上述問(wèn)題,國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告中指出,我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　馬凱表示,要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　同時(shí),要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施,加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度,加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度,研究建立慈善幫扶與社會(huì)救助制度之間的銜接機(jī)制,發(fā)揮政府�；�本、兜底線的作用。還要抓緊制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、全國(guó)社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例,修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例,盡快形成比較完善的社會(huì)保障法治體系。

　　此外,報(bào)告指出,我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。報(bào)告說(shuō),2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人,為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

　　通過(guò)優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施,力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人,到2020年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%。

　　-解讀

　　各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)有望統(tǒng)一管理

　　對(duì)于延遲退休,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾這樣解釋“漸進(jìn)式”延遲退休。“要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,小步徐趨,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為,從全世界的實(shí)踐來(lái)看,延遲退休年齡沒(méi)有一步到位的,而是采取漸進(jìn)式的方案,每幾年延長(zhǎng)3個(gè)月,延遲5年退休的話很可能要有20年的過(guò)渡期。

　　報(bào)告中提出,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。

　　“在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲,但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉在接受媒體采訪時(shí)表示,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對(duì)較低,而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低,對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來(lái)的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　在完成上述改革目標(biāo)的同時(shí),我國(guó)也將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。

　　專家表示,由于我國(guó)社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式,再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng),而且實(shí)行自愿參保政策,目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　我國(guó)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,意味著將加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。同時(shí)將有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一管理。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。鞏固全民醫(yī)保成果,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

原標(biāo)題: 終結(jié)養(yǎng)老“雙軌制”將推全民參保登記