上月11日閉幕的中央經濟工作會議提出，要堅定不移加快轉變農業發展方式，深化農村各項改革，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作。這給務農者吃了一顆“定心丸”。

　　其實，近年來，我市就已開展農村土地承包經營權相關試點。去年初，溫嶺市還被農業部列為農村土地承包經營權“國家整縣推進試點單位”(浙江唯一)。去年7月30日，副省長黃旭明在省府辦第1159期《浙江政務信息(專報)》上對溫嶺的確權登記做法表示充分肯定，并批示：建議把溫嶺的做法推介給各縣(市、區)，以資借鑒。

　　農村土地承包經營權是國家賦予農民最重要的財產權利，承包地是農民最基本的生產資料。溫嶺市在確權登記過程當中到底有哪些經驗可循？目前其成效又如何？近日，記者實地走訪溫嶺鄉鎮，尋找答案。

　　承包地有了“身份證”

　　從75省道(溫嶺段)驅車向西行駛約5分鐘，便到了濱海鎮新民村。一眼望去，集中成片的土地上種著葡萄、西藍花等果蔬。

　　在新民村村部大樓前，蔣宗寶和村民悠閑地曬著太陽。老蔣是該村7組村民，以前說起自己的2.9畝承包地，他只能遠遠地指著一個方向，含糊地表示“兩塊地就在那邊，中間還有個水溝”。但現在，他家的每一塊土地都登記在冊，還編了代碼。

　　“即使以后土地平整了，我還能知道地在哪里。”老蔣笑道。

　　農村土地承包經營權確權登記，相當于給他家土地辦了“身份證”，解決了之前農戶承包地地塊面積不準、“四至”(地塊東南西北所在位置)不清等問題，鄰里糾紛也得到平息。

　　閑聊間隙，老蔣跑回家里取出一本“紅本”證書給記者看，上面清楚地記載著他家的承包地總面積、共有人情況、承包地塊名稱、地類等信息。

　　“有了這本證書，我們農民的土地權益得到了保障，也獲得了財產權。心里踏實多了！”老蔣說。

　　眼下，雖然自己不種地了，但通過土地流轉，他每年能獲得2600多元的土地租金。今后，碰到征地，家里人也可據此獲得相關保障和補償。

　　在溫嶺市箬橫糧食專業合作社理事長朱齊軍看來，土地確權提高了農業規模化、專業化經營水平，使流入戶從農積極性更高了。

　　“過去，我包人家的地種水稻、西藍花，一般只能租一兩年，因為人家擔心時間久了說不清。現在，我就可以包長一點，最多達4年。”朱齊軍說。

　　通過土地流轉，目前他承包了1000多畝地，去掉流轉費和各項開支，每畝能有100到200元純收入。農忙時，一些流出戶農民還到他那里打工，每月能有3000元收入。

　　據溫嶺市農林局統計，得益于農村土地承包經營權確權登記工作順利開展，估計2014年該市土地流轉面積達24.8萬畝，流轉率59.76%。

　　確權堅持尊重歷史、因地制宜等原則，保障農戶利益

　　“大家都聽清楚了嗎？哪個問題需要再解釋，我再講一遍……”近日，溫嶺市新河鎮政府會議室座無虛席。

　　講臺上，坐的是溫嶺市農村土地承包仲裁委員會辦公室副主任陳超。類似的宣講或宣傳，陳超每隔一段時間就會進行。當天的講座結束后，他被村干部團團圍住，

　　“土地是農民的‘命根子’，我們要把政策講透、講清楚。”陳超說。

　　有些農民不知道承包地確權是怎么回事，以為會重新調整原承包關系，便產生抵觸心理；有些則涉及到利益糾紛，較難做思想工作，使確權一時陷入困境。

　　陳超告訴記者，實際上，開展農村土地承包經營權確權登記是在堅持二輪土地承包關系不變、農戶實際承包地塊不變的基礎上，通過調查實測，進一步明確農戶承包面積和空間位置，使“沉睡的土地”變成“流動的資本”，并不是重新調整原承包關系，也不是重新組織發包農村土地。

　　而在具體操作過程中，溫嶺堅持了尊重歷史的原則。舉個例子，在城北街道六份村四組確權登記過程中，工作人員發現，一戶張姓的農民，其承包合同上寫的面積是0.739畝，但實際測量過程中卻少了0.189畝，僅0.55畝；同組的另一戶張姓村民，其承包合同上寫的面積是0.588畝，但實際測量過程中卻是0.61畝，多了0.022畝。出現這種情況時，有關部門就要原則上維護農戶現有的承包面積，“多不增、少不收”，不改變根據原承包面積確定的惠農政策和相關責任義務，實測面積今年會寫進新版本的權證中。

原標題: 沉睡土地變流動資本