近些年地方收取“附加費”情況普遍存在，部分地方收取水費時附加“南水北調(diào)基金”、電費附加“線路維護費”，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬元的“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費”不下20種，滲透到了衣食住行各個領(lǐng)域。(11月24日《新京報》)

　　不算不知道，一算嚇一跳，原來行政收費中暗藏如此多的“附加費”，有些數(shù)額還不小，有些讓人“蒙查查”：2013年全國居民生活用電量“附加費”高達270多億元；機場建設(shè)費搖身一變，成“民航發(fā)展基金”繼續(xù)掏民眾錢包； 50元的電影票中的2.5元流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”；更坑爹的是，部分地區(qū)征收“南水北調(diào)基金”，取消后水價并無下降；內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據(jù)……

　　“附加費”在哪里？去哪兒？怎么收？……民眾并不知情也難以追溯。據(jù)統(tǒng)計，民生資源“附加費”不下20種，有專家指出，國家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目還有據(jù)可查，難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費項目衍生出的附加費。不少地方政府性基金和行政事業(yè)性收費項目都是越權(quán)設(shè)立、為了收費而設(shè)立的，成了糊涂賬。日前，財政部清理了全國性政府性基金，并公布了行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，不在目錄內(nèi)的民眾有權(quán)說不。

　　而對于名目眾多的地方行政附加費，盡管財政部督促地方出臺目錄，目前仍然未看到相關(guān)發(fā)布。不少附加費一直飽受爭議，其收費依據(jù)、存廢之爭、透明性等有待解釋，另外一些具有時效性的基金沒有及時清除，有些基金背后橫亙著部門利益，相關(guān)部門久久不肯放手，成為規(guī)范工作的最大障礙。2011年，導演馮小剛曾以全國政協(xié)委員的身份提交提案，“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”加重了電影行業(yè)企業(yè)的負擔，應(yīng)改由財政補貼。財政部人士表示，在基金清理過程中，他們也對這項資金留存的必要性提出質(zhì)疑，認為電影事業(yè)的繁榮主要依靠市場，政府在其中的作用十分有限。而廣電部門的意見是，當前中國城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)的電影還不繁榮，此外，國產(chǎn)電影的發(fā)展要想進一步跟好萊塢抗衡還需要政府的扶持等。最終財政部也沒轍。

　　國家行政學院教授馮俏彬曾一針見血地指出，基金已經(jīng)與部門利益捆綁在一起，只要征收一項政府性基金的部門，繼續(xù)找出需要做的事情，變個理由就可以把原來的基金繼續(xù)征收下去。可見，規(guī)范附加費，還要將相關(guān)部門背后的利益鏈條斬斷。

　　更進一步說，一些地方之所以不敢砍掉部分基金，一定程度上也歸咎于“稅不夠，費來補”的思維。這也造成了他們動力不足。

　　正視這些現(xiàn)實，是進一步規(guī)范附加費的必要條件。十八屆四中全會《決定》指出，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為。名目繁多的附加費暗藏多少亂作為、亂收費，值得深究。斬斷不合理的亂收費，也是依法行政的應(yīng)有之義。

　　具體說來，斬斷附加費背后的利益鏈條，一方面，要改變相關(guān)部門“一言堂”的狀況，對基金的支出、收取情況向社會公開。對于爭議較大的收費，不妨由人大政協(xié)等部門牽頭廣征民意，讓民眾參與附加費征收的探討，讓不同利益方充分博弈；另一方面，要在國家層面出臺指導性的附加費規(guī)定，亟待以立法形式規(guī)范政府性基金的征收、使用、監(jiān)督、退出機制，改變一些政府基金“進門容易出門難”的現(xiàn)象。

原標題: 規(guī)范附加費，當斬背后的部門利益鏈