政善治，事善能。

　　這些年，國內外經濟形勢復雜多變，社會轉型利益訴求多元多樣，但浙江一直保持“以穩定保發展，以發展促和諧”的良好局面，尤其是“三改一拆”、“五水共治”等重點工作推進有序有力有效，既利大局，又惠民生。

　　產生這一喜人現象的奧秘何在？

　　熟悉浙江的人們都知道，浙江改革發展穩定的大局一直離不開法治的護航，尤其是“法治浙江”建設8年來，浙江上下始終致力于探索與實踐社會治理體系和治理能力現代化，逐步實現從社會管理到社會治理的理念、做法和機制的全面“轉型升級”，使政府與社會做到互融共進，使和諧善治的美好家園離我們越來越近。

　　一個村和150畝違建——

　　變傳統管理為依法治理

　　9月26日下午，溫嶺市溫嶠鎮上街村經濟合作社首期7幢工業標準廠房工程開標項目簽約。

　　在溫嶠鎮的上街區塊，綿延近200米長的地段，曾是五金制造類企業的聚集地，大大小小105家企業，大多是違法建筑。

　　“甚至連路邊的電線桿都被圈了進去。”溫嶠鎮副鎮長應文明說。從溫嶠鎮的留檔照片中，我們看到了昔日的景象：建筑參差不齊，大部分屋頂是藍色鐵皮，不少已經生銹。

　　“以前這里的建筑很雜亂，你搭我建，沒有規劃，非常難看，還存在嚴重的安全隱患。”應文明介紹，因為大多是“低、小、散”企業，管理不規范，除了安全設施不達標外，污水亂排放、垃圾亂倒現象比比皆是。這一區域曾經是溫嶺市“三改一拆”中最難啃的“硬骨頭”之一。

　　“我們去勸阻，人家根本不理你，一兩天搭建起來的房子，就再也拆不掉。”村黨支部書記程錦云決定“讓規章制度說話”。

　　今年3月，依據《村民自治章程》，上街村召開村民代表大會，決定終止相關合同，收回土地，并通過了“自行拆除、村委會協助拆除的補貼方案”。拆不掉的，向政府申請依法強拆。土地承租人也是鄉里鄉親，眼見集體表決了，拆違已成了定勢，只好想辦法搬遷挪地。很快，全村150畝違法建筑被悉數拆除。

　　拆出來的空地如何再利用？村兩委決定，同樣依據《村民自治章程》進行集體商議。有的村民建議將土地賣了，有的建議村里自己蓋，但也有人擔心，萬一村里出錢蓋了房子沒人租怎么辦？村監委主任林根友說，“光是討論這幾個問題，村民代表大會就開了四五次。”而這些分歧，在三番五次的村民代表大會上提交討論后，最終有了結果。“村民一致決定，村里自己想辦法，將房子蓋起來，再出租出去。”村民許雪林說，這樣對全體村民都有好處，村集體增加了收入，環境也會好起來。

　　社會治理的過程，就是轉變理念，不斷創新方式方法、解決矛盾糾紛的過程，而這離不開法治的保駕護航。

　　回眸“三改一拆”、“五水共治”等牽動全省千家萬戶的重點工作，自始至終都高揚著“運用法治思維和法治方式”的鮮明旗幟。各地把推進各項中心工作作為“法治浙江”建設的大平臺、試驗田、試金石和活教材，通過研究和解決立法、執法、司法、普法等方面的相關問題，推進我省治理體系和治理能力的現代化。

　　這樣的做法創新，人們已經習以為常：6年前發軔于舟山市桃花鎮的“網格化管理、組團式服務”，如今已在全省遍地開花，形成了“融管理于服務”的基層治理新格局；每個重大項目上馬前，都要成立重大事項穩定風險評估小組；網絡問政、黨員干部開微博、建立網絡發言人制度等善待、善用、善管互聯網的做法，得到廣泛應用。

　　這樣的姿態轉變，人們已經屢見不鮮：一個個機關、企業、基層公益法律顧問團組建起來，無償提供法律論證、風險預警、協議起草等法律服務，深入各個企業開展“法律體檢”和環境風險評估；一位位村(社區)法律顧問、老娘舅，深入群眾化解矛盾。

　　“社會治理歸根結底是通過法治，實現對人的服務和管理”——從傳統管理到現代治理的理念重塑，讓正在浙江大地上悄然進行的各種探索，于無聲處成為凝聚民心、服務大局的不竭動力。

　　一條河和一份“三包”協議——

　　變“管”字當頭為服務先行

　　沉甸甸的絲瓜掛滿了藤架，灰白色的水泥地干凈整潔。嘉興市南湖區新豐鎮鎮北村周美全家的小院，離水波粼粼的田洋浜僅幾步路的距離。

　　將房屋四周的垃圾清掃一遍，是勤快的女主人每天必做的工作，“都簽了字的，就要說到做到。”4個月前，周美全家和村里簽了全民治水“三包”協議書，雖然只是一張輕飄飄的紙，但在周美全一家看來，是一份沉甸甸的承諾和責任。

　　作為試點，今年6月，周美全等鎮北村的中心戶與村里簽訂了全民治水“三包”協議書。清水河道建設不再只是政府的事，每戶村民都有責任做好房前屋后、門前河道的環境衛生管理，做到垃圾定時定點投放，清除亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現象，村里組織人員定期檢查。

　　看到這一改變，最高興的是鎮北村黨總支書記朱元忠。“從過去的行政命令式到現在的相互合作，一句話，政府的角色變了。”他介紹，今年初，新豐鎮開展違法豬舍拆除行動，借著這股東風，全村給田洋浜來了個大掃除，一下子打撈了10多車、20多船垃圾，淤泥也清了一遍。“浜里居然有那么多垃圾，大家都嚇了一跳。”

　　短短三四個月，田洋浜的水漸漸恢復了生氣，一點點干凈起來。前些天，還有村民捕到一條1公斤多的鯉魚。河水干凈了、空氣好了，村民們嘗到了“五水共治”的甜頭。當村里推開全民治水“三包”時，村民們紛紛爽快地簽了字，“聽說這次治水，政府花了不少錢，說到底，治水最受益的還是我們農民，河浜好不容易干凈了，可再不能像以前那樣往河里亂丟垃圾了……”

　　從過去政府大包大攬，到凡村(社區)自治事務放手讓其自主管理，政府部門則加強服務指導；從以強制、處罰為基本手段，向注重采用說服、指導、協商、對話等維護相對人尊嚴的方式轉變，社會治理的面孔早已不是冰冷的“驚堂木”。

　　去年開始，我省從上到下啟動政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單和浙江政務服務網的“四張清單一張網”建設，用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法。

　　走進海鹽縣江渭村，村辦公樓前的告示欄里，貼著兩份清單：《江渭村群眾自治組織協助政府生態治理事項》、《村民委員會依法履行環境綜合治理職責》，引來村民駐足觀看。

　　記者在清單上看到，一些政府部門的事項，明確被“清理”出村，而一些本屬于村委會和村民自治的事項非常明確，比如生活垃圾處理、農業技術推廣、古村落保護等。海鹽縣民政局社會工作科科長周玲說，社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位，這兩份清單厘清了“行政權力”和“自治權利”之間的界限。

　　在社會治理創新的時代底色中，厘清行政權力與自治權利的界限，正日益成為我省引人注目的一道亮色。

　　10個人和370多家企業——

　　變政府包攬為民間發力

　　10個人服務370多家企業、9萬余名職工，看上去似乎是一件不可能完成的任務。然而，寧波市北侖區新碶街道大港社區做到了。6年來，企業對社區服務滿意率年年居高不下，且沒有發生一起群體上訪事件、嚴重刑事案件和重大安全生產事故。

　　“小馬”拉“大車”，談何容易？“我們的訣竅是：培育社會組織，搭建公共平臺，實現社區自治。”社區黨委書記朱紅明說。

　　10個人，力量畢竟有限。可是借力發展，情況就大不相同。

　　社區邀請企業家、熱心職工成立了“和諧共建理事會”，讓人人都成為管理員。公交站點設在哪家企業門口最合理？職工辭職帶來勞資糾紛怎么辦？亂丟垃圾的不文明現象頻發怎么處理……這些難題在和諧理事會介入后便不再棘手。

　　社區趁熱打鐵，發展了大港企業聯合會、志愿者服務站等33個社會組織，公共服務平臺如雨后春筍般冒出來：大港愛心基金、幫困基金、愛心超市……社區愛心服務平臺常年為困難職工提供幫助；大港課堂、空中課堂、流動課堂、微型課堂……社區職工培訓服務平臺，讓中小型企業省力省心；大港人職工藝術團、流動圖書館、流動舞臺、企業文化俱樂部……社區文化活動常年不斷，紅紅火火；外語翻譯組、愛心縫補組等志愿者隨叫隨到，為企業、職工提供便利……

　　眾人拾柴火焰高。困擾社區的“老大難”問題一個個迎刃而解。過去，大港社區亂扔垃圾的現象一度嚴重。大港社區成立文明勸導員隊伍，發動園區所有企業共建文明。企業以周邊道路為責任塊，輪流組織員工在上下班時間到馬路上進行文明勸導，及時勸阻亂扔垃圾、亂闖紅燈等不文明行為。現在再去大港看看，各條街道、河流干干凈凈。

　　基層治理創新盡管碎片化、局域化，但路徑探索的目標始終是一個字——人。

　　如今的浙江，正通過孵化一個個社會組織，形成社會治理人人參與的局面。

　　在杭州市上城區紫陽街道，活躍著一支360多人的“老娘舅”調解志愿者隊伍，覆蓋社區3800戶、1萬多名居民。只要一個電話，值班的“老娘舅”就隨叫隨到；

　　在溫州市幸福驛站社工中心，一間斗室里有一群忙碌的年輕人，他們肩膀扛的是生命臨終關懷的志愿，用真誠和行動見證愛心；

　　在金華市金東區，一向由政府承擔的環衛保潔，一些鄉鎮已經試點向民營保潔公司購買。

　　……

　　隨著各地普遍將創新社會治理上升為黨委和政府的重點工作，社會各界和人民群眾參與社會治理的熱情空前高漲，多元治理的生動局面在之江大地初步呈現。

　　如今，全省各類社會組織已有3萬多個。他們，散是滿天星，聚是一團火，激發了蘊藏于群眾中無窮的治理能量。

原標題: 治水拆違共筑美好家園 “法治浙江”建設八周年紀事之二