政善治，事善能。

　　這些年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，社會(huì)轉(zhuǎn)型利益訴求多元多樣，但浙江一直保持“以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促和諧”的良好局面，尤其是“三改一拆”、“五水共治”等重點(diǎn)工作推進(jìn)有序有力有效，既利大局，又惠民生。

　　產(chǎn)生這一喜人現(xiàn)象的奧秘何在？

　　熟悉浙江的人們都知道，浙江改革發(fā)展穩(wěn)定的大局一直離不開法治的護(hù)航，尤其是“法治浙江”建設(shè)8年來，浙江上下始終致力于探索與實(shí)踐社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理念、做法和機(jī)制的全面“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，使政府與社會(huì)做到互融共進(jìn)，使和諧善治的美好家園離我們?cè)絹碓浇��?/p>

　　一個(gè)村和150畝違建——

　　變傳統(tǒng)管理為依法治理

　　9月26日下午，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)上街村經(jīng)濟(jì)合作社首期7幢工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房工程開標(biāo)項(xiàng)目簽約。

　　在溫嶠鎮(zhèn)的上街區(qū)塊，綿延近200米長的地段，曾是五金制造類企業(yè)的聚集地，大大小小105家企業(yè)，大多是違法建筑。

　　“甚至連路邊的電線桿都被圈了進(jìn)去。”溫嶠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長應(yīng)文明說。從溫嶠鎮(zhèn)的留檔照片中，我們看到了昔日的景象：建筑參差不齊，大部分屋頂是藍(lán)色鐵皮，不少已經(jīng)生銹。

　　“以前這里的建筑很雜亂，你搭我建，沒有規(guī)劃，非常難看，還存在嚴(yán)重的安全隱患。”應(yīng)文明介紹，因?yàn)榇蠖嗍?ldquo;低、小、散”企業(yè)，管理不規(guī)范，除了安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)外，污水亂排放、垃圾亂倒現(xiàn)象比比皆是。這一區(qū)域曾經(jīng)是溫嶺市“三改一拆”中最難啃的“硬骨頭”之一。

　　“我們?nèi)�勸阻，人家根本不理你，一兩天搭建起來的房子，就再也拆不掉�?rdquo;村黨支部書記程錦云決定“讓規(guī)章制度說話”。

　　今年3月，依據(jù)《村民自治章程》，上街村召開村民代表大會(huì)，決定終止相關(guān)合同，收回土地，并通過了“自行拆除、村委會(huì)協(xié)助拆除的補(bǔ)貼方案”。拆不掉的，向政府申請(qǐng)依法強(qiáng)拆。土地承租人也是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，眼見集體表決了，拆違已成了定勢，只好想辦法搬遷挪地。很快，全村150畝違法建筑被悉數(shù)拆除。

　　拆出來的空地如何再利用？村兩委決定，同樣依據(jù)《村民自治章程》進(jìn)行集體商議。有的村民建議將土地賣了，有的建議村里自己蓋，但也有人擔(dān)心，萬一村里出錢蓋了房子沒人租怎么辦？村監(jiān)委主任林根友說，“光是討論這幾個(gè)問題，村民代表大會(huì)就開了四五次。”而這些分歧，在三番五次的村民代表大會(huì)上提交討論后，最終有了結(jié)果。“村民一致決定，村里自己想辦法，將房子蓋起來，再出租出去。”村民許雪林說，這樣對(duì)全體村民都有好處，村集體增加了收入，環(huán)境也會(huì)好起來。

　　社會(huì)治理的過程，就是轉(zhuǎn)變理念，不斷創(chuàng)新方式方法、解決矛盾糾紛的過程，而這離不開法治的保駕護(hù)航。

　　回眸“三改一拆”、“五水共治”等牽動(dòng)全省千家萬戶的重點(diǎn)工作，自始至終都高揚(yáng)著“運(yùn)用法治思維和法治方式”的鮮明旗幟。各地把推進(jìn)各項(xiàng)中心工作作為“法治浙江”建設(shè)的大平臺(tái)、試驗(yàn)田、試金石和活教材，通過研究和解決立法、執(zhí)法、司法、普法等方面的相關(guān)問題，推進(jìn)我省治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　這樣的做法創(chuàng)新，人們已經(jīng)習(xí)以為常：6年前發(fā)軔于舟山市桃花鎮(zhèn)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，如今已在全省遍地開花，形成了“融管理于服務(wù)”的基層治理新格局；每個(gè)重大項(xiàng)目上馬前，都要成立重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組；網(wǎng)絡(luò)問政、黨員干部開微博、建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等善待、善用、善管互聯(lián)網(wǎng)的做法，得到廣泛應(yīng)用。

　　這樣的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，人們已經(jīng)屢見不鮮：一個(gè)個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、基層公益法律顧問團(tuán)組建起來，無償提供法律論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)議起草等法律服務(wù)，深入各個(gè)企業(yè)開展“法律體檢”和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；一位位村(社區(qū))法律顧問、老娘舅，深入群眾化解矛盾。

　　“社會(huì)治理歸根結(jié)底是通過法治，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的服務(wù)和管理”——從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理的理念重塑，讓正在浙江大地上悄然進(jìn)行的各種探索，于無聲處成為凝聚民心、服務(wù)大局的不竭動(dòng)力。

　　一條河和一份“三包”協(xié)議——

　　變“管”字當(dāng)頭為服務(wù)先行

　　沉甸甸的絲瓜掛滿了藤架，灰白色的水泥地干凈整潔。嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村周美全家的小院，離水波粼粼的田洋浜僅幾步路的距離。

　　將房屋四周的垃圾清掃一遍，是勤快的女主人每天必做的工作，“都簽了字的，就要說到做到。”4個(gè)月前，周美全家和村里簽了全民治水“三包”協(xié)議書，雖然只是一張輕飄飄的紙，但在周美全一家看來，是一份沉甸甸的承諾和責(zé)任。

　　作為試點(diǎn)，今年6月，周美全等鎮(zhèn)北村的中心戶與村里簽訂了全民治水“三包”協(xié)議書。清水河道建設(shè)不再只是政府的事，每戶村民都有責(zé)任做好房前屋后、門前河道的環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，清除亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象，村里組織人員定期檢查。

　　看到這一改變，最高興的是鎮(zhèn)北村黨總支書記朱元忠。“從過去的行政命令式到現(xiàn)在的相互合作，一句話，政府的角色變了。”他介紹，今年初，新豐鎮(zhèn)開展違法豬舍拆除行動(dòng)，借著這股東風(fēng)，全村給田洋浜來了個(gè)大掃除，一下子打撈了10多車、20多船垃圾，淤泥也清了一遍。“浜里居然有那么多垃圾，大家都嚇了一跳。”

　　短短三四個(gè)月，田洋浜的水漸漸恢復(fù)了生氣，一點(diǎn)點(diǎn)干凈起來。前些天，還有村民捕到一條1公斤多的鯉魚。河水干凈了、空氣好了，村民們嘗到了“五水共治”的甜頭。當(dāng)村里推開全民治水“三包”時(shí)，村民們紛紛爽快地簽了字，“聽說這次治水，政府花了不少錢，說到底，治水最受益的還是我們農(nóng)民，河浜好不容易干凈了，可再不能像以前那樣往河里亂丟垃圾了……”

　　從過去政府大包大攬，到凡村(社區(qū))自治事務(wù)放手讓其自主管理，政府部門則加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)；從以強(qiáng)制、處罰為基本手段，向注重采用說服、指導(dǎo)、協(xié)商、對(duì)話等維護(hù)相對(duì)人尊嚴(yán)的方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的面孔早已不是冰冷的“驚堂木”。

　　去年開始，我省從上到下啟動(dòng)政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會(huì)活力的加法。

　　走進(jìn)海鹽縣江渭村，村辦公樓前的告示欄里，貼著兩份清單：《江渭村群眾自治組織協(xié)助政府生態(tài)治理事項(xiàng)》、《村民委員會(huì)依法履行環(huán)境綜合治理職責(zé)》，引來村民駐足觀看。

　　記者在清單上看到，一些政府部門的事項(xiàng)，明確被“清理”出村，而一些本屬于村委會(huì)和村民自治的事項(xiàng)非常明確，比如生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、古村落保護(hù)等。海鹽縣民政局社會(huì)工作科科長周玲說，社會(huì)治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯(cuò)位、缺位，這兩份清單厘清了“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”之間的界限。

　　在社會(huì)治理創(chuàng)新的時(shí)代底色中，厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利的界限，正日益成為我省引人注目的一道亮色。

　　10個(gè)人和370多家企業(yè)——

　　變政府包攬為民間發(fā)力

　　10個(gè)人服務(wù)370多家企業(yè)、9萬余名職工，看上去似乎是一件不可能完成的任務(wù)。然而，寧波市北侖區(qū)新碶街道大港社區(qū)做到了。6年來，企業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意率年年居高不下，且沒有發(fā)生一起群體上訪事件、嚴(yán)重刑事案件和重大安全生產(chǎn)事故。

　　“小馬”拉“大車”，談何容易？“我們的訣竅是：培育社會(huì)組織，搭建公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。”社區(qū)黨委書記朱紅明說。

　　10個(gè)人，力量畢竟有限。可是借力發(fā)展，情況就大不相同。

　　社區(qū)邀請(qǐng)企業(yè)家、熱心職工成立了“和諧共建理事會(huì)”，讓人人都成為管理員。公交站點(diǎn)設(shè)在哪家企業(yè)門口最合理？職工辭職帶來勞資糾紛怎么辦？亂丟垃圾的不文明現(xiàn)象頻發(fā)怎么處理……這些難題在和諧理事會(huì)介入后便不再棘手。

　　社區(qū)趁熱打鐵，發(fā)展了大港企業(yè)聯(lián)合會(huì)、志愿者服務(wù)站等33個(gè)社會(huì)組織，公共服務(wù)平臺(tái)如雨后春筍般冒出來：大港愛心基金、幫困基金、愛心超市……社區(qū)愛心服務(wù)平臺(tái)常年為困難職工提供幫助；大港課堂、空中課堂、流動(dòng)課堂、微型課堂……社區(qū)職工培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，讓中小型企業(yè)省力省心；大港人職工藝術(shù)團(tuán)、流動(dòng)圖書館、流動(dòng)舞臺(tái)、企業(yè)文化俱樂部……社區(qū)文化活動(dòng)常年不斷，紅紅火火；外語翻譯組、愛心縫補(bǔ)組等志愿者隨叫隨到，為企業(yè)、職工提供便利……

　　眾人拾柴火焰高。困擾社區(qū)的“老大難”問題一個(gè)個(gè)迎刃而解。過去，大港社區(qū)亂扔垃圾的現(xiàn)象一度嚴(yán)重。大港社區(qū)成立文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)園區(qū)所有企業(yè)共建文明。企業(yè)以周邊道路為責(zé)任塊，輪流組織員工在上下班時(shí)間到馬路上進(jìn)行文明勸導(dǎo)，及時(shí)勸阻亂扔垃圾、亂闖紅燈等不文明行為。現(xiàn)在再去大港看看，各條街道、河流干干凈凈。

　　基層治理創(chuàng)新盡管碎片化、局域化，但路徑探索的目標(biāo)始終是一個(gè)字——人。

　　如今的浙江，正通過孵化一個(gè)個(gè)社會(huì)組織，形成社會(huì)治理人人參與的局面。

　　在杭州市上城區(qū)紫陽街道，活躍著一支360多人的“老娘舅”調(diào)解志愿者隊(duì)伍，覆蓋社區(qū)3800戶、1萬多名居民。只要一個(gè)電話，值班的“老娘舅”就隨叫隨到；

　　在溫州市幸福驛站社工中心，一間斗室里有一群忙碌的年輕人，他們肩膀扛的是生命臨終關(guān)懷的志愿，用真誠和行動(dòng)見證愛心；

　　在金華市金東區(qū)，一向由政府承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)保潔，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)試點(diǎn)向民營保潔公司購買。

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　　隨著各地普遍將創(chuàng)新社會(huì)治理上升為黨委和政府的重點(diǎn)工作，社會(huì)各界和人民群眾參與社會(huì)治理的熱情空前高漲，多元治理的生動(dòng)局面在之江大地初步呈現(xiàn)。

　　如今，全省各類社會(huì)組織已有3萬多個(gè)。他們，散是滿天星，聚是一團(tuán)火，激發(fā)了蘊(yùn)藏于群眾中無窮的治理能量。

原標(biāo)題: 治水拆違共筑美好家園 “法治浙江”建設(shè)八周年紀(jì)事之二