日前，溫州市政協(xié)組織有關(guān)部門召開(kāi)學(xué)前教育相關(guān)提案辦理評(píng)議會(huì)，就《溫州市學(xué)前教育改革與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知(2011-2013年)》的工作落實(shí)情況，及如何更好地制定出下一個(gè)學(xué)前教育三年計(jì)劃展開(kāi)討論。

　　溫州市教育局副局長(zhǎng)安晉在會(huì)上表示，近年來(lái)溫州學(xué)前教育雖在等級(jí)園擴(kuò)面、扶持民辦園等方面取得了較好的成效，但基礎(chǔ)仍十分薄弱。例如，目前溫州無(wú)證幼兒園仍有421所，占全省無(wú)證幼兒園所數(shù)的1/4，在園幼兒達(dá)4萬(wàn)人，占全省的1/3。

　　開(kāi)展無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治行動(dòng)擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率

　　安晉表示，教育部門接下來(lái)會(huì)根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的通知》，按照“規(guī)劃一批、整治一批、取締一批、新建一批”的原則，建立整治“登記制”、“核查制”、“消號(hào)制”(即整改一個(gè)、核查一個(gè)、消號(hào)一個(gè))，切實(shí)做好無(wú)證幼兒園整治工作。提請(qǐng)市政府將非法辦園機(jī)構(gòu)整治工作納入縣(市、區(qū))政府年度目標(biāo)考核，并作為年度重點(diǎn)督查內(nèi)容。

　　目前，各級(jí)教育部門正在編制第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固一期成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，同時(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與入園需求相協(xié)調(diào)，幼兒園轉(zhuǎn)運(yùn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)性發(fā)展。期待再經(jīng)過(guò)三年努力，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決“入好園難”問(wèn)題。

　　無(wú)證幼兒園大量存在系公辦園占比少部門審批標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)有所提高

　　市教育局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)證園存在的主要原因是規(guī)劃建設(shè)滯后于市場(chǎng)需求。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，其一是政府投入不足，導(dǎo)致學(xué)前教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后。近年來(lái)，溫州財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例僅為3%左右，而杭州和寧波則均超過(guò)了7%。例如，近三年杭州以每年新建100所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的速度推進(jìn)，寧波瑾州區(qū)公辦園從三年前的2所發(fā)展到了現(xiàn)在的68所。而在溫州，各縣(市、區(qū))公辦園建設(shè)進(jìn)度緩慢，樂(lè)清柳市、蒼南龍港等大鎮(zhèn)依然沒(méi)有1所公辦園。

　　另外，溫州外來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)前資源難以滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。目前溫州僅義務(wù)教育階段其子女入學(xué)人數(shù)已達(dá)23.8萬(wàn)，占全省1/5。外來(lái)人員子女人數(shù)年均增長(zhǎng)47%，常住人口年均增長(zhǎng)21%。外來(lái)人員子女人數(shù)增長(zhǎng)率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口增長(zhǎng)率，導(dǎo)致溫州本已短缺的學(xué)前教育資源更加捉襟見(jiàn)肘，直接催生了無(wú)證園的遍地開(kāi)花。

　　再有，省級(jí)政府及有關(guān)部門在審批標(biāo)準(zhǔn)上的“嚴(yán)格立法”，導(dǎo)致了地市、縣級(jí)政府及有關(guān)部門“選擇執(zhí)法”，客觀上鼓勵(lì)了無(wú)證幼兒園開(kāi)辦者的“普遍違法”。例如，近年省消防局提高了幼兒園消防的準(zhǔn)入門檻，瑞安今年已有近百所幼兒園因消防年檢不合格，正面臨吊銷辦學(xué)許可證的困境。不僅存在無(wú)證變有證的困難，而且還存在有證重新變回?zé)o證的“尷尬”。

　　民辦教育雖是溫州的名片，但低小散一直是短板，尤其是民辦幼兒教育。目前，溫州公辦園僅114所，占7%；民辦園1459所，占93%。如此失衡的比例，是少見(jiàn)的。公辦不足，民辦才多；有證不夠，無(wú)證才多。

　　兩所無(wú)證幼兒園通不過(guò)辦園審批一所系園舍用地性質(zhì)不符合條件

　　龍灣區(qū)一無(wú)證幼兒園目前接收了200多名孩子，其中外來(lái)務(wù)工人員的子女約占60%，在園教師有18名，保育員有3名，從辦學(xué)條件上講與周邊的一些有證幼兒園差不多，但一直拿不到辦學(xué)許可證。園長(zhǎng)朱先生說(shuō)，他辦幼兒園已經(jīng)7年多時(shí)間了，2012年以前辦不到證他還能理解，因?yàn)楫?dāng)時(shí)園舍條件確實(shí)較差。但之后，他在2012年8月將無(wú)證園園舍改遷到當(dāng)?shù)亟值赖囊淮鞭k公樓內(nèi)，解決了環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)想到“轉(zhuǎn)正”之路依舊艱辛。

　　記者了解到，教育行政部門給無(wú)證幼兒園頒發(fā)辦學(xué)許可證，要審核其是否符合基本辦學(xué)條件和教育規(guī)劃布點(diǎn)要求。但在這之前，無(wú)證幼兒園要先滿足3個(gè)前置許可條件，即獲得消防安全許可證、房屋質(zhì)量安全評(píng)估證和食堂衛(wèi)生合格證。朱先生說(shuō)，他目前就是在消防審批上“卡住了”。

　　但他表示，消防不過(guò)關(guān)并非出在隱患安全上，而是由于園舍的用地性質(zhì)出了問(wèn)題。他之前去消防審批窗口時(shí)，工作人員給了他一份《建筑內(nèi)部裝修消防設(shè)計(jì)備案》，其中提到”所裝修的建筑物與原建筑物的使用功能必須一致”。朱先生稱工作人員曾告知他，即開(kāi)辦幼兒園的園舍用地性質(zhì)要符合教育或商業(yè)用地性質(zhì)，才通得過(guò)審批。而他目前租用的是園舍是一幢辦公樓，系辦公用地性質(zhì)，不符合要求。

　　和朱先生的情況類似，另一所無(wú)證幼兒園園長(zhǎng)李女士也表示，她到目前通不過(guò)審批，也是礙于園舍問(wèn)題。“我以前的幼兒園辦在一幢民房里，被告知民房不能辦園，要去找商業(yè)房。”李女士說(shuō)，現(xiàn)在去找符合辦園條件的用地非常難，且租金還特別高。

　　加大公辦園新建數(shù)量并幫扶無(wú)證園“轉(zhuǎn)正”吸引有實(shí)力的企業(yè)來(lái)創(chuàng)建高質(zhì)量的民辦園

　　周青萍(市政協(xié)委員、溫州大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng))

　　溫州這兩年在加強(qiáng)學(xué)前教育方面取得了一定進(jìn)步，但對(duì)比杭州等城市在一些指標(biāo)上確實(shí)還存在明顯差距。無(wú)證園占比高，與公辦園太少不無(wú)關(guān)系，即公辦園的數(shù)量不足，難以滿足市場(chǎng)需求，才導(dǎo)致了無(wú)證園的增多。

　　所以要想從根本上解決無(wú)證園問(wèn)題，政府部門還應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入，促進(jìn)公辦園的新建。對(duì)消防安全過(guò)關(guān)，卻因園舍用地性質(zhì)不符合要求拿不到辦學(xué)許可證件無(wú)證園，政府部門應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，對(duì)其幫扶，使其合理“轉(zhuǎn)正”。

　　何民(市政協(xié)委員、溫州市教師教育院院長(zhǎng))

　　治理無(wú)證園，不能僅以查處為主，如果那樣的話溫州很多民工的孩子可能一時(shí)間就沒(méi)地方讀書了，對(duì)有條件的無(wú)證園還應(yīng)合理引導(dǎo)，使其盡早達(dá)到有證標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，在加大公辦園建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)想辦法讓更多有實(shí)力的企業(yè)參與到民辦園的創(chuàng)建中，使民辦園擺脫低小散的現(xiàn)狀，這樣也可以解決一部分孩子的學(xué)前教育，進(jìn)而壓縮無(wú)證園的招生空間。但民辦園的教學(xué)質(zhì)量應(yīng)所有保證，可通過(guò)組織培訓(xùn)等方式，提升其在崗教師的業(yè)務(wù)水平和持證率。

原標(biāo)題: 溫州4萬(wàn)幼兒托管在421所無(wú)證幼兒園