“現(xiàn)在公積金執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的絕大多數(shù)是壟斷國企。”南寧市公積金管理中心主任王林說。日前在西部某市了解到，當(dāng)?shù)爻��?guī)格繳存的一般都是保險、銀行等國企，其中一家企業(yè)個人加上單位月繳存總額達(dá)1萬多元。繳存額最低的是一家政府賓館，職工個人繳存加上單位繳存每月才20元。專家稱，彈性過大的制度設(shè)計、收入分配不均的現(xiàn)狀，導(dǎo)致公積金繳存產(chǎn)生巨大鴻溝，并沖擊到社會公平底線。

　　公積金領(lǐng)域的貧富不均早已顯現(xiàn)，去年曾有新聞爆出，吉林煙草工業(yè)公司高管公積金賬戶每月入賬最低1.4萬元、最高1.8萬元高福利事件被曝光后，國家煙草專賣局介入核實。據(jù)悉，當(dāng)事5高管公積金賬戶最高110.4萬余元，最低31.3萬余元，平均70.04萬元。住房公積金——這項為保障普通百姓住房權(quán)利為目的的社會保障制度，正日益淪為一些壟斷企業(yè)變相發(fā)放福利的手段。

　　公積金管理水平高低很大程度上反映了參加者個人收入的高低。住房公積金的現(xiàn)實操作中，以個人收入為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)很容易導(dǎo)致一種住房保障上的“馬太效應(yīng)”，即賺得越多的人越要給他更多，賺得少的連他應(yīng)得的都不給。而“貧困縣”、“平均水平不足1000”，“高管月過萬”這樣的字眼更是不斷地挑戰(zhàn)著公眾脆弱的神經(jīng)。這種“濟(jì)富不濟(jì)貧”的操作，最終導(dǎo)致的只能是有限的資源無法被分配給最需要的人，這本身就是一種效率十分低下的保障形式。

　　從目前各行業(yè)住房公積金繳存水平來看，月繳存水平較高的行業(yè)有銀行、電力、煙草等壟斷行業(yè)。正如廣西南寧市住房公積金管理中心主任王林所指，“現(xiàn)在執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的大多是壟斷行業(yè)國企，他們繳納的錢實際是國有資產(chǎn)，如果不設(shè)置上限，就變成私分國有財產(chǎn)和腐敗分肥的渠道。”在政策和資源被壟斷的局面下，要打破收入分配機制的不公，首要任務(wù)是根除壟斷利益、破除壟斷格局，實現(xiàn)更大的市場化。否則，收入分配不公將直接導(dǎo)致社會保障不公，社會的公平正義就很難實現(xiàn)。

　　黨的十八大報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。分配不公的問題，也已成為民眾最期盼解決的民生熱點。住房公積金“超發(fā)”現(xiàn)象之所以層出不窮，究其原因是，相關(guān)部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理條例》。財政部和稅務(wù)總局等部門早在2006年就明確規(guī)定，作為繳存基數(shù)的月平均工資不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍。

　　由此看來，要想讓住房公積金發(fā)揮應(yīng)有的住房保障作用，一方面，需要讓已有的制度約束嚴(yán)肅起來，若違規(guī)發(fā)放就要付出相當(dāng)?shù)倪`法成本。另一方面，對于那些具有發(fā)放處理沖動的人群，應(yīng)該有明確的限高，而對于那些相對弱勢的人群則應(yīng)該限低，才能讓住房公積金最大限度地體現(xiàn)公平，發(fā)揮其住房保障應(yīng)有的作用。吳學(xué)安