國務院印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》

　　國務院近日印發《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步促進旅游業改革發展，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　《意見》指出，加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。

　　《意見》明確，促進旅游業改革發展，要創新發展理念，堅持深化改革、依法興旅，堅持融合發展，堅持以人為本。要加快轉變發展方式，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。

　　《意見》明確了今后一個時期旅游改革發展的重點任務。一是增強旅游發展動力。深化旅游改革，推動區域旅游一體化，大力拓展入境旅游市場，增強旅游發展動力；二是拓展旅游發展空間。積極發展休閑度假旅游，大力發展鄉村旅游，創新文化旅游產品，積極開展研學旅行，大力發展老年旅游，擴大旅游購物消費，拓展旅游發展空間；三是優化旅游發展環境。完善旅游交通服務，保障旅游安全，加強市場誠信建設，規范景區門票價格，優化旅游發展環境。

　　《意見》針對當前我國旅游改革發展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施。一是將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。在教學時間總量不變的情況下，學校可結合實際調整放假安排。二是各級政府要重視加強旅游基礎設施建設，中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅游、紅色旅游和集中連片特困地區生態旅游等旅游基礎設施的支持力度。三是抓緊研究新形勢下支持旅游宣傳推廣、規劃編制、人才培養和公共服務體系建設等方面的財政金融政策。四是改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。五是實施“人才強旅、科教興旅”戰略，優化旅游人才發展的體制機制。

　　《意見》強調，各地要結合本地區實際，大膽探索，勇于創新，加強規劃引導，重視對旅游資源和生態環境的保護，防止重復建設，促進旅游業健康可持續發展。

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　　落實帶薪休假

　　保障休息休閑

　　“孩子放暑假，本想休假一家去旅游，但單位說太忙不批我休假。眼看暑期快結束了，旅游計劃估計泡湯了。”在北京一家民營企業工作的陳先生告訴記者。

　　像陳先生這樣因為無法休假而不能旅游的人不在少數。德國國家旅游局中國首席代表李朝暉說，旅游有兩個先決條件：經濟條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑”。

　　意見提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，和為勞動監察和職工權益保障的重要內容，甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。

　　“帶薪休假，直接相關方是機關企事業單位與其干部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動、監督乃至問責。”中國旅游研究院院長戴斌說。

　　2013年，我國國內旅游已經達到32.6億人次，公民出境總人數達9819萬人次，居民年人均出游達2.5次。意見提出，到2020年，城鄉居民年人均出游4.5次。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授說，帶薪休假不落實，帶來另外一個問題，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

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　　加強行業監督

　　提升旅游服務

　　今年7月，在中央企業工作的小呂報了一家大型旅行社的俄羅斯旅游團。當他興沖沖趕到機場才被通知，團里一部分人還沒落實到莫斯科的機票。原來，這家大型旅行社把這個團轉包給一個小旅游公司。

　　“我們在機場等了一晚上，第二天才上的飛機。原本8天的旅行縮水成了7天。像這種隨意轉包的不誠信行為真該好好管一管。”小呂說。

　　不僅小呂有這樣的遭遇，“黑導游”、“黑旅行社”、景區內部強買強賣、肆意拉客宰客、隨意漲價……這些旅游市場不規范、

　　甚至違法的行為，讓許多游客“望而卻步”。

　　意見提出，加強市場誠信建設，建立嚴重違法企業“黑名單”制度，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐的行為；同時，規范景區門票價格，堅決制止各類變相漲價行為。

　　“景區開發失序，當地居民不滿；門票價格暴漲，旅游者不滿。背后往往是政府搶市場的活兒干，圈山圈水圈地。真正搞旅游的進不去，變相搞房地產的扎堆來。由于供給主體錯位，有些政府天天開‘旅游發展大會’，也只是唱空城計。”戴斌說。

　　北京交通大學教授石培華表示，旅游開發一定要回到企業主導、政府提供公共服務的軌道上來。“看得見的手”非常重要，但要更多用于旅游規劃、市場秩序、旅游安全等方面。

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　　增加旅游產品

　　創造新的消費

　　今年暑期，北京的韓女士去韓國濟州

　　島待了一星期。不只是旅游度假，更重要的是做了面部整形。

　　據韓國旅游發展局公布的數據，2013年赴韓參加“醫療游”的外國游客為39.9萬人，人均消費253萬韓元(約合2277美元)。預計到2020年，“醫療游”游客將達到百萬，其中中國市場越來越受青睞。

　　意見提出，推進整形整容、內外科等優勢醫療資源面向國內外提供醫療旅游服務；建立旅居全掛車營地和露營地建設標準；發展森林旅游、海洋旅游等。

　　“現在的旅游概念越來越廣，不再是以前住酒店、看景點那么簡單了。什么親子游、蜜月游，近幾年還出現了整容游、研學游、銀發游等，旅游產品覆蓋的人群、層次越來越廣。”

　　“這些年各地旅游發展大多是政府主導型，景區開發等關鍵領域市場化不夠，產品業態創新缺乏活力，人造景觀泛濫，破壞原生態，本地居民和外地游客都不滿意，歸根到底是供需錯位。”石培華說。

　　針對特定人群，如學生與老人，意見還提出積極開展研學旅行；大力發展老年旅游，開發多層次、多樣化的老年人養生度假產品等。

　　業界解讀

　　如何放開我們出游的腳步？

　　旅游業作為一個產業群，不僅可以拉動經濟、帶動就業，而且與我們的休息和休閑保障息息相關。

　　當我們打算外出旅行時，要么沒時間，要么心里不踏實，是什么擋住了我們出游的腳步？

　　答記者問

　　進一步釋放

　　旅游消費潛力

　　國家發展改革委有關負責人21日就如何進一步釋放旅游消費潛力等問題回答了記者提問。

　　旅游業發展改革有何實招？

　　意見牢牢把握旅游業是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業這一特點，始終堅持向改革要動力、向市場要活力。

　　一是提出要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。

　　二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。

　　三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。

　　另外，意見還要求穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用；抓緊建立景區門票預約制度，統一國際國內旅游服務標準；取消邊境旅游項目審批，將旅行社一些資格審批和業務許可下放至省級旅游部門等。

　　扶持旅游消費有何新舉措？

　　在扶持國內旅游發展方面，一是切實落實職工帶薪休假制度。將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。

　　二是加強旅游基礎設施建設。編制全國生態旅游發展規劃，加強對國家重點旅游區域的指導。

　　三是加大財政金融支持。抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策。由政府引導，推動設立旅游產業基金。

　　同時，意見還要求改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合；加強人才隊伍建設，編制全國旅游人才中長期發展規劃等。

　　意見強調解決哪些問題？

　　我國旅游業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區景點門票價格過高，景區公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅游發展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。

　　面對新形勢，制定出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅游業發展的活力和潛力、促進旅游業健康持續發展，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游需求，具有重要意義。

原標題: 切實落實職工帶薪休假制度