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反壟斷“判例”要有深遠市場影響
2014年08月21日 來源: 長江日報 肖暢

  近日,國家發改委對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰8.3196億元,對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元,合計罰款12.354億元,此為中國反壟斷調查以來最大罰單。

  去年8月,國家發改委對合生元等6家乳粉企業開出6.7億元的罰單,當時被譽為反壟斷“史上最大罰單”,而這一紀錄如今被刷新。有媒體稱,反壟斷執法開始進入頻繁節奏,開啟了“新常態”。一部沉睡多年的《反壟斷法》正在被喚醒。

  隨著《反壟斷法》出臺,反壟斷執法進展就格外被看重。這部經濟大法的特殊之處在于,它開辟了一個框架,奠定了一些原則,卻遠沒有對各種壟斷情形做出一一規定。執法,既是法律的具體實施,也是“填充”這部法律的必要手段。《反壟斷法》將不會是孤零零的一部法律,最終將孕育一套法律體系,反壟斷執法也將隨著市場一同成長,與時俱進并更加貼近瞬息萬變的市場。

  執法,就第一階段的任務來看,最重要的還是樹立權威,拿下大案。以壟斷企業為執法對象,執法過程不可能是和風細雨的;壟斷本身又是復雜的市場現象,是市場發展達到一定階段的產物,反壟斷執法不同于日常執法,要深入行業,摸透市場,站立市場前沿看清大勢。在這個意義上說,反壟斷執法大案,就是對相關市場格局有決定性意義,有深遠市場影響的案件。

  從成熟市場、法治國家來看,反壟斷執法不是周而復始的運動,往往體現階段性、漸進性,執法階段目標與市場發展階段有緊密關系。早期美國反壟斷執法重在針對市場獨占行為,其后重在打擊價格聯盟,如今更多表現為保護技術創新,這體現的是依循市場發展規律,順應甚至引領市場走勢。展望我國,我們期待反壟斷執法樹立權威,拿下大案,但不簡單是給“下馬威”,而是樹立經典“判例”,維護市場秩序,并引領市場方向。

  回顧曾經的電信案、洋奶粉案,以及如今的日資零部件企業“最大罰單”,可以看到反壟斷執法不斷強硬的趨勢。這些大案,有行政壟斷、垂直壟斷、價格聯盟等情形,均有代表性。但更需要清楚觀察的是,這些案件最終有無觸及市場格局,能否引為“判例”。關于執法如何鎖定目標,怎么去部署,其實還看不清明朗局勢,社會上也有各種猜測。有人呼吁反壟斷執法作為貿易保護手段,有人只是享受“大老虎”打掉的快感,也有人希望反壟斷介入國計民生領域,有人期待反壟斷給消費者帶來看得見的福利,這些既是不同的聲音,也反映了反壟斷執法的態度還比較微妙。

  反壟斷執法走到今天,不能再把“天價罰單”當成績。罰單可以繼續刷新紀錄,但也可能什么也沒有改變。創造成績,樹立權威,需要有一批深遠影響市場格局的執法大案出現。

原標題: 反壟斷“判例”要有深遠市場影響

標簽: 反壟斷 判例 市場 執法 浙江在線臺州頻道 責任編輯: 趙靜
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