2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，在差額選舉湖南省第十二屆人大代表的過程中，發(fā)生了以賄賂手段破壞選舉的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一屆市人大代表幾乎全軍覆沒。發(fā)生在2012年12月28日至2013年1月3日間的這起案件，其以賄賂手段破壞選舉犯罪情況之惡劣、涉案人員之多、涉案金額之大，令人震驚——

　　衡陽市當(dāng)時當(dāng)選的76名省人大代表中，有56人送錢拉票，金額總計1.1億余元，人均送錢近200萬元，這還不包括平時請客吃飯的錢。全部參會的527名衡陽市人大代表中有518名收受錢物1億余元。

　　衡陽市人大的大會工作人員參與收受與分發(fā)錢物，68名大會工作人員收受錢款共計1001萬元。

　　包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀(jì)委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員干部在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人……

　　在衡陽不跟大小官員搞好關(guān)系麻煩就會不斷

　　“在衡陽，只要你傍上了大官，事就好辦；只要你肯花錢，為你辦事的官就好找。”一位當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家如此總結(jié)衡陽官場曾經(jīng)的“病態(tài)”，“以前在衡陽投資辦企業(yè)、開礦山，如果不跟當(dāng)?shù)氐拇笮」賳T搞好關(guān)系，吃拿卡要的麻煩就會不斷。”

　　據(jù)調(diào)查，近些年來，衡陽官員中打牌賭博、買官賣官、跑官要官、參股企業(yè)、建私房、打架等情況十分突出。有的區(qū)縣政府與開發(fā)商合作建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，牟取不正當(dāng)利益，而一些群眾被拆遷了若干年還沒有安置好；有的地方修路等基礎(chǔ)建設(shè)工程連基本的招拍掛程序都沒有；有的地方低保金不是全部用于最需要救助的困難群體，而是常常被基層干部的親屬、關(guān)系戶瓜分；在不少政府機關(guān)，“吃空餉”情況十分嚴(yán)重；一些黨員干部，違反規(guī)定參股企業(yè)，與某些老板過從甚密……

　　干部作風(fēng)的腐敗、政治生態(tài)的惡化，成為衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重破壞性因素。十幾年來，衡陽在湖南經(jīng)濟(jì)版圖中的地位一再下滑，從穩(wěn)居前3強逐步淪落。一些原本有意愿到衡陽投資的外地客商，懼于當(dāng)?shù)孛�聲在外的官場腐敗和不良政�?wù)環(huán)境，而把企業(yè)改到了長沙、湘潭等地。

　　面對賄選，童名謙不聽、不管、不查

　　當(dāng)衡陽破壞選舉案發(fā)生時，當(dāng)時的衡陽黨委、紀(jì)委都在干什么呢？

　　時間回到2012年12月28日至2013年1月3日，在這混亂卻關(guān)鍵的7天里，面對逐漸升級的賄選，當(dāng)時的衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長童名謙以及衡陽市委采取的辦法是：不聽、不管、不查。

　　在選舉開始階段，賄選開始冒頭，有干部建議童名謙立即采取措施，實行三個一：罷免一個代表、抓一個人、開一個會，整肅選舉秩序。對此，童名謙和市委沒有回應(yīng)。

　　在選舉期間，賄選全線升級，有些作為省人大代表候選人的官員承受不了巨額賄選金額壓力，向市委組織部和有關(guān)部門反映賄選問題，有的甚至提出退選。但情況反映到童名謙這里，市委還是沒有行動，直至后來東窗事發(fā)。

　　那么，當(dāng)時的衡陽市紀(jì)委又采取了什么措施了呢？

　　對于當(dāng)時的情況，時任衡陽市紀(jì)委書記的肖斌及紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)其實很清楚，但就是視而不見、聽之任之。“當(dāng)時的紀(jì)委本身就腰桿不硬、隊伍不純，它怎么可能去查去管？上一任紀(jì)委書記任內(nèi)，就有8名領(lǐng)導(dǎo)干部子女不用考試直接‘調(diào)’進(jìn)紀(jì)委。與當(dāng)?shù)毓賳T的關(guān)系盤根錯節(jié)，紀(jì)委只能選擇裝聾作啞。”一名當(dāng)?shù)馗刹恳会樢娧�地指出�?/p>

　　選代表變成了官員和老板的“投資游戲”

　　記者在衡陽采訪時，不少干部談道，衡陽發(fā)生性質(zhì)如此嚴(yán)重的破壞選舉案，有種種因素促成，但最重要的原因是嚴(yán)重的民主意識淡薄以及缺乏基本的法律敬畏感。

　　2003年，衡陽賄選人大代表就開始露頭，到2007年至2008年開始蔓延，直到2012至2013年演變成大面積、多層級的賄選行為。一些代表當(dāng)上縣代表時花了錢，因此給市代表候選人投票時也要收錢。以此類推，層層加碼，逐步形成了一條“投資回報”的利益鏈。一位此次被罷免省人大代表的衡陽市企業(yè)家告訴記者，上次選舉前，他就接到10多個索賄的電話，說：“別人都來了，你怎么還不來？”

　　此外，衡陽破壞選舉案一個重要環(huán)節(jié)是在確定代表結(jié)構(gòu)時“貍貓換太子”，很多老板搖身一變成了“工人”“農(nóng)民”“專業(yè)技術(shù)人員”等。列入省人大代表候選人的93人中，竟有44人為各色老板。這些老板大多以專業(yè)技術(shù)人員、工人、農(nóng)民身份成為候選人。以工人身份當(dāng)選的15人，沒有一人屬于一線工人。以農(nóng)民身份當(dāng)選的13人，除了3人為農(nóng)村黨支部書記外，其余均為老板。

　　記者在采訪中了解到，在衡陽當(dāng)?shù)匾恍├习宓难壑校�花錢當(dāng)人大代表儼然是一種回報率很高的“投資”。

　　傅學(xué)儉一語道破天機：通過花重金當(dāng)上了代表的這些老板，在融資貸款、申報項目、納稅上都容易享受到優(yōu)待，工商、公安部門要查辦這些人也有所忌憚，“但這些人中很多人連基本的代表法律常識都不懂，有些人甚至不知道還有部選舉法。”