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免職官員復(fù)出是“軟性問責(zé)”惹的禍
2014年08月13日   浙江在線臺州頻道

  “三鹿毒奶粉”事件過去6年,當年被免職的3名石家莊市領(lǐng)導(dǎo)——時任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發(fā)旺,如今已悉數(shù)復(fù)出。媒體梳理2008年來引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例,發(fā)現(xiàn)40名因突發(fā)事件被免職的官員中半數(shù)均已復(fù)出,起復(fù)相隔時間多則一年以上,短則半年左右。

  官員因突發(fā)事件或其他公共輿論事件被免職,一段時間后復(fù)出任職,很容易被認為當初免職只是為應(yīng)付輿論,官員只是避一下風(fēng)頭,所以能很快東山再起,好官照當不誤。人們對免職官員頻頻復(fù)出很有意見,一方面是出于樸素的義憤,認為有關(guān)方面一會兒將官員免職,一會兒安排他復(fù)出,全無懲戒處理的意味,簡直形同兒戲。另一方面,不少人對有關(guān)官員免職的制度和規(guī)定不甚了解,以為免職是對官員多么嚴重的處理,以為官員被免職后復(fù)出是一件天大的難事,于是每次讀到免職官員復(fù)出的新聞,就氣不打一處來。

  突發(fā)事件或其他公共輿論事件發(fā)生后,有關(guān)方面迅速對某些官員作出免職處理,的確有回應(yīng)公眾吁請、緩解輿論壓力的考慮。正因為將官員免職首先是為了應(yīng)付輿論,而不是為了對違規(guī)違紀或怠惰失職的官員進行懲戒,有關(guān)方面才會充分發(fā)揮“免職”這一特殊處理措施的特殊作用,為事后官員復(fù)出埋下伏筆。

  這里面的玄機在于,《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》(簡稱《問責(zé)規(guī)定》)2009年7月正式實施之前,免職既不是對官員的一種處分形式,也不是對官員的一種問責(zé)形式。有關(guān)方面為應(yīng)付輿論將某官員免職,讓人誤以為該官員受到了“嚴厲處分”,不久該官員復(fù)出任職引發(fā)輿論質(zhì)疑,有關(guān)方面則可以辯稱,當初對該官員免職并不是問責(zé)或處分,而是正常的工作調(diào)整,其“復(fù)出”不受級別和時間的限制。如此“賴賬”雖然會引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑,但畢竟官員已經(jīng)復(fù)出,生米煮成了熟飯,你能奈他何?

  2009年7月《問責(zé)規(guī)定》正式實施,免職與責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職并列,組成對黨政官員問責(zé)的制度體系。規(guī)定明確,官員受到問責(zé)后,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,其中引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣,突發(fā)事件或其他公共輿論事件發(fā)生后,如果對官員作出免職處理,就是一種明確的問責(zé)措施,事后,有關(guān)方面再也不能“耍賴”說這是正常工作調(diào)整。然而,官員以被免職的形式受到問責(zé)處理,其代價不過就是取消評優(yōu)評先進、一年內(nèi)不得擔任原級職務(wù),一年后仍可堂而皇之復(fù)出任職,誰能奈他何?

  無論是有關(guān)方面玩“以免職代替處分”的把戲,還是讓官員先免職再“依法復(fù)出”,都會給人以“高高舉起,輕輕放下”的印象,勢必有損干部管理制度的嚴肅性,有損政府的權(quán)威性與公信力。當前,亟須全面整合《問責(zé)規(guī)定》、《黨紀處分條例》、《公務(wù)員法》等黨紀國法條規(guī),盡量少用引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等“軟性問責(zé)”形式,更多地采用記過、降級、撤職乃至開除公職等處分手段,切實抬高官員復(fù)出任職的門檻,強化官員責(zé)任追究制度的教育懲戒作用。

原標題: 免職官員復(fù)出是“軟性問責(zé)”惹的禍

稿源: 北京青年報 作者: 尹大力  編輯: 趙靜
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