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浙江醫改又有大動作:今后首診到大醫院可能全自費
2014年08月06日   浙江在線臺州頻道

  下月底前試點分級診療的縣市:淳安縣、寧波市北侖區、寧海縣、文成縣、永嘉縣、樂清市、平陽縣、海鹽縣

  浙江醫改今年又有大動作——近日,省衛生計生委與省人力社保廳、省發改委、省財政廳、省物價局聯合制定了《浙江省分級診療試點工作實施方案》,并面向社會公開征求意見。

  《方案》要求,我省9月底前部分市縣將啟動分級診療試點工作。省衛生計生委醫政醫管處處長王楨表示,分級診療主要運用醫保差別化支付、醫療價格杠桿和規范轉診程序等手段引導有序就醫。目的是實現“小病在社區,大病進醫院,康復回社區”的理想就醫模式。他表示,試點結束后,將會考慮首診到大醫院自費的可能性。

  分級診療試點工作推行后,市民就醫會出現哪些變化?

  現場調查

  新醫改實施5年依然“看病難”

  分級診療簡單來說,就是看病要分級,小病先到基層醫療服務機構看,大病再轉診到大醫院,病情穩定后再轉回社區。

  新醫改實施以來,我國就提出建立分級診療服務體系,但5年過去了成效并不明顯。國家衛生計生委今年公布的一季度全國醫療服務情況顯示,全國三級醫院出院人數同比增長17.5%,而社區、鄉鎮等基層醫療機構同比下降1.9%,這一升一降表明,城市大醫院看病難的問題不但沒有緩解,反而有加劇的趨勢。

  “社區醫院主要是看小病、慢病,其他疾病還是要去大醫院。”享受市級醫保的白領陳玲說,“對于退休職工來說,三級醫院看病自費比例為16%,社區醫院是8%,但對上班族來說,自費比例差不多,節省時間更重要。”

  社區嘗試分級診療陷入困局

  前兩年,杭州市部分社區醫院就開始嘗試分級診療。昨天,記者陪景芳社區居民93歲的陳國民(化名),體驗了轉診的全過程。

  下午三點一刻,陳爺爺因發熱及扁桃體發炎到凱旋街道社區衛生服務中心首診。全科醫生蔡小琴接診后,懷疑是細菌感染,通過轉診平臺將陳大伯轉到邵逸夫醫院,上傳了病情信息并替他掛號。15:40,陳爺爺到達邵逸夫醫院,醫生簡單了解病情后,他被送入急診。

  蔡小琴介紹,需要轉診的病人多是骨折、心臟病急性發作、慢病控制不好以及急危重病。目前轉診的并不多,社區每月大概轉診180人次。

  在凱旋街道,分級診療嘗試遇到不少問題。比如目前轉診沒有明確標準,主要靠醫生的經驗;把病人轉診,只能幫他掛號,卻不能保證床位。

  “我們可以轉診給8家大醫院,這是一家社區醫院對多個大醫院的模式,但目前沒有反饋評價體系,我們不知道轉診病人的用藥情況。再加上醫保政策和診治水平沒有吸引力,分級診療嘗試有困難。”凱旋街道衛生服務中心主任扈峻峰說。

  政策剖析

  采取三大手段推行分級診療

  《浙江省分級診療試點工作實施方案》,列出了分級診療試點時間表——

  今年9月底前,淳安縣、寧波市北侖區、寧海縣、文成縣、永嘉縣、樂清市、平陽縣、海鹽縣啟動試點分級診療;12月底前,溫州市、紹興市在全市范圍內啟動試點,義烏市也同時啟動。明年3月底前,在更大范圍市縣啟動。

  關于分級診療,今年兩會,全國人大代表、浙江省腫瘤醫院副院長葛明華提出兩個問題:醫保政策和診治水平。他說,在社區醫院看病報銷的比例和大醫院差不多,老百姓自然往大醫院擠;另外,同一個病,不同級別醫院診治水平相差很大。

  而《方案》在這兩個問題上下足了功夫。王楨表示,將運用醫保差別化支付、拉開價格差距、強化醫療機構間轉診服務平臺建設等手段,把分級診療推行開來。

  首診去大醫院或將全部自費

  記者在《方案》中看到,要實行當地醫療機構首診制,除危急病人、需要采取緊急措施以及手術病人復診、急診和特殊情況(如在外地工作等)外,參保人員未經轉診,自行到常住的縣(市、區)域外醫療機構就診的,其醫療費用報銷比例要在原有基礎上明顯下降。

  “簡單來說,就是要通過醫保報銷,來拉開不同等級醫院就診的報銷比例。”王楨表露,“拉開的差距會比較大。”

  醫療服務價格也會有差別化,不同等級醫療機構將實施不同起付標準。這意味著,市民到大醫院看病會明顯感到比社區貴。

  王楨說,醫保報銷比例和價格拉開,會引導病人到基層就醫,“不是說市民首診或小病不能去大醫院,而是去大醫院看病成本將會增加。我們計劃兩三年內完成分級診療、雙向轉診的試點工作。等到這個體系完善后,市民首診去大醫院甚至可能要全自費了。”

  但時間表里,三批試點市縣并沒有包括杭州,這是因為杭州市民包含省市醫保,情況比較復雜,試點時間相對偏后。

  醫療資源下沉推行分級診療

  提高基層醫院的診治水平也很關鍵。《方案》指出,分級診療的重點工作之一,就是要深化城市優質醫療資源下沉,主要措施是推動多點執業、提高基層醫生待遇。

  為了推動優質資源下沉,杭州建立了省級、市級醫院與縣級醫院緊密型合作辦醫模式。市屬醫院每托管一家醫院,市政府就給予每年100萬元經費支持。

  “分級診療還要加強轉診平臺的建設。以后大醫院與社區醫院的信息完全打通,病人的病史、病歷、診治情況都可以共享。”王楨表示,將來還要給到基層就診的病人優惠。比如,優先獲得轉入醫院的門診與住院服務,“信息平臺打通后,基層醫院就能知道大醫院的床位情況。如果有床位,他們開出的住院單拿到大醫院直接能用。”

   ●問答

  社區“三缺”會影響新政推行嗎

  分級診療推行后,預計可能有大批病人分流到基層醫院,社區醫院的診治壓力明顯變大。

  扈峻峰表示,基層醫療還需要“練內功”,缺醫生、缺床位、缺設備等問題都亟待解決,“現狀就是醫療資源都是在往上走,而不是往下走,優質資源下沉能否落到實處很難說,而且現在全科醫生非常難招。社區現有的醫療條件能否負擔也存疑。”

  關于這個問題,王楨表示,分級診療會逐步推行,病人增加有個過程,基層醫療資源、設備都會逐步跟上。通過多點執業、提高基層醫生待遇,來解決基層醫院的人才問題。

  分級診療會不會淪為一種形式

  杭州市屬醫院一位肛腸科主任表示,從一些地方總結出的經驗來看,以明確的規定來推行分級診療制度,比如到大醫院必須持有基層醫院的“轉診證明”等,這些“硬規定”確實能起到一定作用,但基層醫院一直沒有吸引力,分級診療可能就會淪為一種形式。

  “雖然沒有辦法建立一個明確的轉診標準化路徑,但這次政策里列出了一些轉診標準。轉診平臺完善后,病情都能共享,社區醫生也能參與到大醫院的診治過程中。通過醫保、醫療、價格手段,逐漸改變市民就醫習慣后,分級診療還是能扎扎實實做起來的。”王楨說。

  社區用藥能像大醫院一樣自由嗎

  另外,病人還擔心用藥問題。一些市民表示,雖然目前的社區醫院已多放開了二百多種藥,但還是會有二三十種藥的缺口,像腸營養劑,很多不能進食的病人需要用到,三級醫院可以報銷但社區不行,還有三代以上的抗生素,以及一些專科用藥會受到限制。

  對此王楨說,在不久的將來,社區藥品將和大醫院一樣多,“一方面,我們會擴大基層藥物的目錄增加藥品;另一方面,鼓勵大醫院多用基本藥物目錄中的藥品。隨著分級診療的不斷推進,社區和大醫院的藥品基本會相同。但同種藥品,在社區和大醫院購買的醫保報銷比例將不同,從而來引導病人到基層就醫。”

原標題: 浙江醫改又有大動作:今后首診到大醫院可能全自費

稿源: 青年時報 作者: 記者 鄭琪 通訊員 金娟 文 蔡酈  編輯: 趙靜
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