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　　江蘇昆山粉塵爆炸，傷亡慘重讓人揪心。每當有安全生產事故發生，我的第一反應就是尋找他山之石，但每次總是得出類似結論——我們不缺規定和制度，事故后也有新的安保措施和規定出臺；我們也不缺監管手段，事故后都會組織專項檢查。問題究竟出在哪兒?不妨拿在安全生產方面做得較好的德國照照鏡子。

　　德國安全生產制度，奉行的是自下而上的保障原則。國家層面，制定安全生產法規固然重要，但每一家企業的產品和生產規模、生產設備等條件都有所不同，沒有一項法律法規可以涵蓋所有情況。因此，德國一方面立法規定企業主應對本企業安全生產保障負責，要有自覺的安全意識；一方面強調所有企業都要針對自己的實際情況，制定出個性化的生產規范和安保措施，否則就無法獲準進行生產。

　　據德國聯邦材料研究及審核機構發言人羅克蘭德介紹，在企業的建設規劃以及新設備安置等企劃階段，企業相關責任人會自行評估未來生產過程中的安全隱患，制定出詳細的安全措施并上報國家管理部門。經德國官方認證的評估機構，負責對企業的安全生產保障措施進行專業技術評估。投產后，企業還會根據實際情況及時修改、調整安全規范和保障措施，并需再次上報管理部門。

　　自下而上的原則，還體現在企業微觀層面，主要是工人的安全生產培訓。以德國生產一線管理的重要環節——工業技師培訓為例，我曾仔細閱讀過德國工業技師培訓教學大綱，發現其中很多章節都渉及安全生產。其中包括要求受訓者了解生產用水等原料對人和環境的影響、溫度和設備震動等對生產的影響，了解各項勞動保護法以及有關水、土壤、大氣污染、噪音、放射物和有害物質的環保法規等，目的是使受訓者有能力保證所帶團隊遵照勞保、健保和環保法規從事生產。

　　嚴格的職業訓練使安全和質量意識，已深入到德國工人的骨髓。一名德國資深職業培訓專家曾對筆者說，一旦發現安全生產或產品質量問題，德國的工業技師會發自內心地難過，因為他覺得這是自己的責任，關乎職業聲譽乃至就業崗位。

　　德國保障安全生產，還十分重視培養評估機構從業人員的責任意識。德國有不少非官方評估機構，它們經過政府部門認證后，對企業安全生產各環節進行獨立測評，并從中盈利。這看似存在利益糾葛，但由于德國企業普遍看重安全和質量，會反復聘請第三方評估機構進行安全評估，仰仗其專業水準和聲望為自己提供堅實的安全保障。因此，對這些評估機構來說，自身聲譽和評估質量才是盈利的不二法門。再說，它們獲得認證后，仍需經常接受官方監管機構的嚴格督查。

　　提高企業安全生產能力，與確保質量能力、研發創新能力一樣，都是一個國家工業發展水平的重要標志。歸根到底，制度和法規是死的，但人是活的。就德國經驗而言，從普通工人到企業主再到評估和監管人員，要從基礎抓起，培養高職業素質和責任意識，這才是安全生產保障的關鍵所在。

原標題: 德國“自下而上”保安全生產