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　　安徽曾一度是食品藥品安全的“重災(zāi)區(qū)”，無論是劣質(zhì)奶粉侵害阜陽的大頭娃事件，還是上海(阜陽)華源的欣弗事件……幾乎每一起都引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也把安徽省食品藥品監(jiān)管部門一次次推上輿論的風(fēng)口浪尖。但近幾年，隨著安徽經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，再加上安徽省食品藥品監(jiān)管部門加大了對重點(diǎn)地區(qū)，尤其是對農(nóng)村地區(qū)的食品藥品監(jiān)管力度，遏止了制售假劣食品藥品的違法犯罪行為，安徽近些年來食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)向好。7月11日上午，《生命時(shí)報(bào)》記者走進(jìn)了安徽省食品藥品監(jiān)督管理局局長徐恒秋的辦公室，專訪了這位性格耿直、雷厲風(fēng)行的“女掌門人”。

　　《生命時(shí)報(bào)》：您如何看待食品安全問題，當(dāng)前的食品安全問題主要出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？

　　徐恒秋：食品安全與老百姓的生命安全與健康息息相關(guān)，它已成為衡量我們生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。在我國，食品安全事件頻發(fā)，其原因是多方面的，包括生產(chǎn)加工、流通、監(jiān)管等。但從根上說，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期不可避免出現(xiàn)的一個(gè)問題，也是世界上任何一個(gè)轉(zhuǎn)型期國家都會(huì)面臨的問題。100多年前，處于轉(zhuǎn)型期的美國，食品安全問題也很嚴(yán)重，尤其是肉制品加工企業(yè)，其生產(chǎn)場景非常觸目驚心，后來被媒體曝光后，才促成了美國食品和藥品管理局(FDA)的誕生。我國目前正處于轉(zhuǎn)型期，食品藥品安全事件難以完全避免。在監(jiān)管方面，我們責(zé)無旁貸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，堵住問題食品藥品。

　　《生命時(shí)報(bào)》：在保證百姓“入口關(guān)”方面，省食藥監(jiān)局采取了哪些措施？

　　徐恒秋：在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我們設(shè)立企業(yè)授權(quán)人制度。過去只有藥品設(shè)立質(zhì)量授權(quán)人制度，就是說授權(quán)人是企業(yè)產(chǎn)品法定的責(zé)任人，如果產(chǎn)品出現(xiàn)問題，就追究該授權(quán)人的責(zé)任。今年，我們在食品生產(chǎn)企業(yè)也實(shí)行了這項(xiàng)制度，為了讓更專業(yè)的人把好質(zhì)量關(guān)。

　　在食品流通環(huán)節(jié)，我們今年的重要工作是抓“源頭”，針對大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在這些地方設(shè)立“快速檢驗(yàn)”部門，所有產(chǎn)品進(jìn)入市場后，對沒有產(chǎn)出合格證的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)有瘦肉精、農(nóng)殘等問題，這批貨就不能進(jìn)入市場銷售。

　　我們在加大日常監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，宣傳動(dòng)員企業(yè)員工督促企業(yè)自律，就是讓員工監(jiān)督舉報(bào)企業(yè)的不法行為。在決定實(shí)施這項(xiàng)制度之前，我們針對全省大中企業(yè)開了一個(gè)動(dòng)員會(huì)，會(huì)剛開完就收到了舉報(bào)。一個(gè)生產(chǎn)飲料的企業(yè)把消費(fèi)者反映口感不好的啤酒，重新罐裝后再銷售。得知這一線索后，我們立刻派人到企業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在這個(gè)問題，當(dāng)場要求企業(yè)整改。對于舉報(bào)人，我們嚴(yán)格保密，按照食品安全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)內(nèi)部舉報(bào)的措施實(shí)施以來，確實(shí)很有震懾力，我們已經(jīng)收到不少舉報(bào)，為企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營起到警示作用。另外，我們還有12331的舉報(bào)電話，24小時(shí)開通，方便人民群眾隨時(shí)舉報(bào)。

　　《生命時(shí)報(bào)》：小餐飲和小作坊的食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)心的問題，請問你們是如何管理這些“死角”的？

　　徐恒秋：小餐飲的食材采購、衛(wèi)生問題一直很讓人頭疼。前段時(shí)間，我們在蕪湖試點(diǎn)，把小餐飲集中起來監(jiān)管：設(shè)有餐具供應(yīng)室，每一家商戶把用后的餐具送到此處集中消毒，再領(lǐng)取已消毒好的餐具；食材集中供應(yīng)，米、面、油統(tǒng)一采購，避免地溝油問題。試點(diǎn)后，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)辦法不錯(cuò)，小餐飲經(jīng)營和管理更規(guī)范、衛(wèi)生，目前全省已有多個(gè)地市開始啟動(dòng)。

　　小作坊的問題主要出在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。去年開始，我們從生產(chǎn)豆腐的小作坊開始試點(diǎn)，主要把好3個(gè)關(guān)卡。一是添加劑備案，就是生產(chǎn)所用的全部添加劑都要備案，否則視為不合格；二是填好貨物隨行單，上面記錄豆腐生產(chǎn)時(shí)間、企業(yè)、賣給誰；第三是規(guī)定小作坊的基本衛(wèi)生條件，符合條件的才能繼續(xù)生產(chǎn)。

　　《生命時(shí)報(bào)》：如何進(jìn)行食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測？

　　徐恒秋：在《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》下發(fā)前，地方質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)部門食品安全監(jiān)督管理職能沒有整合，抽檢經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測重復(fù)檢驗(yàn)的問題時(shí)有發(fā)生，而且面非常小。工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)抽檢的東西相互重復(fù)。這樣一來，有效資源沒有得到很好利用，現(xiàn)在新的食藥監(jiān)局組建之后，統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)、各地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)檢測，就可以避免重復(fù)，監(jiān)測得更全面。另外，我們把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測重心偏向基層。過去我們抽檢基層不多，就擔(dān)心抽到不合格產(chǎn)品，不合格率高會(huì)影響考核。現(xiàn)在國家規(guī)定，食品合格率不再成為對各個(gè)地方的考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更容易發(fā)現(xiàn)食品安全問題。尤其是農(nóng)村，問題集中，這也是我們現(xiàn)在的工作重點(diǎn)之一。

　　《生命時(shí)報(bào)》：說完了食品，咱們再談?wù)勊幤罚�你們在藥品監(jiān)管上有什么舉措？如何解決存在的問題？

　　徐恒秋：藥品問題不亞于食品，因?yàn)樗�直接關(guān)系生命安全。安徽是制藥大省，目前總體形勢穩(wěn)定，沒有發(fā)生大的問題，但我們?nèi)匀徊粫?huì)掉以輕心。2004年1月1日起，我省食品藥品監(jiān)管行政審核實(shí)行“審、批、查”徹底分離。針對過去一些行政審批項(xiàng)目由政務(wù)中心接收，依然由業(yè)務(wù)處室辦理，形成“前店后坊”格局，行政相對人仍要在行政機(jī)關(guān)和窗口之間兩頭跑，影響辦事效率；在行政管理過程中“重審批輕監(jiān)管”、“以批代管”、“批而不管”時(shí)有發(fā)生；個(gè)別企業(yè)一旦通過了相關(guān)審查或認(rèn)證，由于后續(xù)監(jiān)管工作跟不上，很快就回到審批認(rèn)證前的狀況，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的安全隱患大量存在。

　　實(shí)現(xiàn)“審、批、查”徹底分離后，使權(quán)力互相制約、互相配合，確保公開、公正。把審、批、查分離，由技術(shù)支撐的第三方承擔(dān)“審”，在行政服務(wù)中心的窗口“批”，業(yè)務(wù)處室“查”。各業(yè)務(wù)處室由過去的“審批查一體”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督方，集中精力開展日常檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查和飛行檢查，達(dá)到“審的不批，批的不查”，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這在全國食藥監(jiān)系統(tǒng)也是第一家。

　　藥品流通環(huán)節(jié)方面，最大問題是藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量較大。截至去年底，我省的藥品批發(fā)企業(yè)有608家，這在全國排名都是靠前的。全省前100家藥品批發(fā)企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了藥品批發(fā)市場的80%，還有20%的市場有500家企業(yè)去爭搶，這會(huì)導(dǎo)致很多小型批發(fā)企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營，擾亂整個(gè)市場。今年我們借助新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證的機(jī)會(huì)，已經(jīng)淘汰了70多家非法人企業(yè)，未來可能還會(huì)有近100多家企業(yè)被淘汰。

　　《生命時(shí)報(bào)》：這些年，我國食品藥品頻出安全問題，對此很多人呼吁對造假者處以重典，您怎么看？重判重罰能否起到根本性作用？

　　徐恒秋：重罰是一種手段，可以起到警示作用。對于食品藥品造假者，要罰得他不敢違法，要罰得他傾家蕩產(chǎn)，要讓他為違法付出沉重代價(jià)。

　　《生命時(shí)報(bào)》：作為食藥監(jiān)部門的掌門人，您是否有時(shí)間去農(nóng)貿(mào)市場或者藥店，了解第一手信息？

　　徐恒秋：我經(jīng)常去藥店和農(nóng)貿(mào)市場，掌握第一手資料，以便幫助我更好地做決策。食品藥品監(jiān)管工作非常瑣碎，壓力也很大，我從去年7月份來到這個(gè)崗位，越干發(fā)現(xiàn)問題越多，但是這些困難不能回避。只要我們食藥監(jiān)人堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，我相信我國食品藥品安全一定會(huì)越來越好。