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　　安徽曾一度是食品藥品安全的“重災區”，無論是劣質奶粉侵害阜陽的大頭娃事件，還是上海(阜陽)華源的欣弗事件……幾乎每一起都引起社會的廣泛關注，也把安徽省食品藥品監管部門一次次推上輿論的風口浪尖。但近幾年，隨著安徽經濟的飛速發展，再加上安徽省食品藥品監管部門加大了對重點地區，尤其是對農村地區的食品藥品監管力度，遏止了制售假劣食品藥品的違法犯罪行為，安徽近些年來食品藥品安全形勢總體平穩向好。7月11日上午，《生命時報》記者走進了安徽省食品藥品監督管理局局長徐恒秋的辦公室，專訪了這位性格耿直、雷厲風行的“女掌門人”。

　　《生命時報》：您如何看待食品安全問題，當前的食品安全問題主要出在哪個環節？

　　徐恒秋：食品安全與老百姓的生命安全與健康息息相關，它已成為衡量我們生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。在我國，食品安全事件頻發，其原因是多方面的，包括生產加工、流通、監管等。但從根上說，是社會轉型期不可避免出現的一個問題，也是世界上任何一個轉型期國家都會面臨的問題。100多年前，處于轉型期的美國，食品安全問題也很嚴重，尤其是肉制品加工企業，其生產場景非常觸目驚心，后來被媒體曝光后，才促成了美國食品和藥品管理局(FDA)的誕生。我國目前正處于轉型期，食品藥品安全事件難以完全避免。在監管方面，我們責無旁貸，及時發現和解決，堵住問題食品藥品。

　　《生命時報》：在保證百姓“入口關”方面，省食藥監局采取了哪些措施？

　　徐恒秋：在食品生產環節，我們設立企業授權人制度。過去只有藥品設立質量授權人制度，就是說授權人是企業產品法定的責任人，如果產品出現問題，就追究該授權人的責任。今年，我們在食品生產企業也實行了這項制度，為了讓更專業的人把好質量關。

　　在食品流通環節，我們今年的重要工作是抓“源頭”，針對大的農產品批發市場。在這些地方設立“快速檢驗”部門，所有產品進入市場后，對沒有產出合格證的產品進行檢驗，如發現有瘦肉精、農殘等問題，這批貨就不能進入市場銷售。

　　我們在加大日常監督檢查力度的同時，宣傳動員企業員工督促企業自律，就是讓員工監督舉報企業的不法行為。在決定實施這項制度之前，我們針對全省大中企業開了一個動員會，會剛開完就收到了舉報。一個生產飲料的企業把消費者反映口感不好的啤酒，重新罐裝后再銷售。得知這一線索后，我們立刻派人到企業現場，發現確實存在這個問題，當場要求企業整改。對于舉報人，我們嚴格保密，按照食品安全獎勵舉報辦法及時兌現獎勵。這項內部舉報的措施實施以來，確實很有震懾力，我們已經收到不少舉報，為企業規范生產經營起到警示作用。另外，我們還有12331的舉報電話，24小時開通，方便人民群眾隨時舉報。

　　《生命時報》：小餐飲和小作坊的食品安全問題一直是社會關心的問題，請問你們是如何管理這些“死角”的？

　　徐恒秋：小餐飲的食材采購、衛生問題一直很讓人頭疼。前段時間，我們在蕪湖試點，把小餐飲集中起來監管：設有餐具供應室，每一家商戶把用后的餐具送到此處集中消毒，再領取已消毒好的餐具；食材集中供應，米、面、油統一采購，避免地溝油問題。試點后，我們發現這個辦法不錯，小餐飲經營和管理更規范、衛生，目前全省已有多個地市開始啟動。

　　小作坊的問題主要出在生產環節。去年開始，我們從生產豆腐的小作坊開始試點，主要把好3個關卡。一是添加劑備案，就是生產所用的全部添加劑都要備案，否則視為不合格；二是填好貨物隨行單，上面記錄豆腐生產時間、企業、賣給誰；第三是規定小作坊的基本衛生條件，符合條件的才能繼續生產。

　　《生命時報》：如何進行食品的風險監測？

　　徐恒秋：在《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》下發前，地方質檢、工商、食藥監部門食品安全監督管理職能沒有整合，抽檢經費不足，導致食品風險監測重復檢驗的問題時有發生，而且面非常小。工商、質檢、食藥監抽檢的東西相互重復。這樣一來，有效資源沒有得到很好利用，現在新的食藥監局組建之后，統籌安排各環節、各地區的風險檢測，就可以避免重復，監測得更全面。另外，我們把風險監測重心偏向基層。過去我們抽檢基層不多，就擔心抽到不合格產品，不合格率高會影響考核。現在國家規定，食品合格率不再成為對各個地方的考核標準，這樣才能更容易發現食品安全問題。尤其是農村，問題集中，這也是我們現在的工作重點之一。

　　《生命時報》：說完了食品，咱們再談談藥品，你們在藥品監管上有什么舉措？如何解決存在的問題？

　　徐恒秋：藥品問題不亞于食品，因為它直接關系生命安全。安徽是制藥大省，目前總體形勢穩定，沒有發生大的問題，但我們仍然不會掉以輕心。2004年1月1日起，我省食品藥品監管行政審核實行“審、批、查”徹底分離。針對過去一些行政審批項目由政務中心接收，依然由業務處室辦理，形成“前店后坊”格局，行政相對人仍要在行政機關和窗口之間兩頭跑，影響辦事效率；在行政管理過程中“重審批輕監管”、“以批代管”、“批而不管”時有發生；個別企業一旦通過了相關審查或認證，由于后續監管工作跟不上，很快就回到審批認證前的狀況，食品藥品生產經營中的安全隱患大量存在。

　　實現“審、批、查”徹底分離后，使權力互相制約、互相配合，確保公開、公正。把審、批、查分離，由技術支撐的第三方承擔“審”，在行政服務中心的窗口“批”，業務處室“查”。各業務處室由過去的“審批查一體”轉變為監督方，集中精力開展日常檢查、重點檢查、專項督查和飛行檢查，達到“審的不批，批的不查”，使權力在陽光下運行。這在全國食藥監系統也是第一家。

　　藥品流通環節方面，最大問題是藥品批發企業數量較大。截至去年底，我省的藥品批發企業有608家，這在全國排名都是靠前的。全省前100家藥品批發企業已經占據了藥品批發市場的80%，還有20%的市場有500家企業去爭搶，這會導致很多小型批發企業不規范經營，擾亂整個市場。今年我們借助新版《藥品經營質量管理規范》認證的機會，已經淘汰了70多家非法人企業，未來可能還會有近100多家企業被淘汰。

　　《生命時報》：這些年，我國食品藥品頻出安全問題，對此很多人呼吁對造假者處以重典，您怎么看？重判重罰能否起到根本性作用？

　　徐恒秋：重罰是一種手段，可以起到警示作用。對于食品藥品造假者，要罰得他不敢違法，要罰得他傾家蕩產，要讓他為違法付出沉重代價。

　　《生命時報》：作為食藥監部門的掌門人，您是否有時間去農貿市場或者藥店，了解第一手信息？

　　徐恒秋：我經常去藥店和農貿市場，掌握第一手資料，以便幫助我更好地做決策。食品藥品監管工作非常瑣碎，壓力也很大，我從去年7月份來到這個崗位，越干發現問題越多，但是這些困難不能回避。只要我們食藥監人堅定信心、攻堅克難，我相信我國食品藥品安全一定會越來越好。