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　　2014年上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。(6月30日中國(guó)新聞網(wǎng))

　　這項(xiàng)呼吁若干年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實(shí)，早在去年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。如今，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)踐，再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟航遠(yuǎn)行的信號(hào)。

　　然而，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，出臺(tái)個(gè)《條例》容易，真正落地生根并非易事。譬如，《條例》規(guī)定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，對(duì)于全額撥款事業(yè)單位，繳費(fèi)來(lái)自財(cái)政收入，但是對(duì)于差額撥款和自收自支事業(yè)單位而言，像醫(yī)院、高校的錢(qián)，從哪里籌集？再譬如，事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇如何確定，如何保障公平公正的發(fā)放等等。

　　值得關(guān)注的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并非第一次“推行難”，早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn)，由于缺乏操作性，最終以失敗而告終。

　　毋庸置疑，現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要變革，這似乎已達(dá)成社會(huì)共識(shí)，幾乎沒(méi)有人反對(duì)。但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何在過(guò)去實(shí)施過(guò)程中，遇到“腸梗阻”，問(wèn)題出在利益博弈上。中央政府基于財(cái)政不堪負(fù)重，用變革的手段來(lái)力促進(jìn)養(yǎng)老政策的推行，地方政府處于地方利益考量，或明或暗地消解中央政策，而廣大事業(yè)單位人員基于自身利益受損(越改越少)的現(xiàn)實(shí)因素，堅(jiān)決反對(duì)這項(xiàng)制度推行。

　　任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，實(shí)際上都是一個(gè)涉及多方利益重新調(diào)整的過(guò)程。換句話講，各利益相關(guān)方博弈是自然、合法和公正的。事業(yè)養(yǎng)老金改革之所以屢屢出現(xiàn)“推進(jìn)難”，根源在于博弈后置上，因?yàn)椋�博弈不該出現(xiàn)政策頒布實(shí)施后，而應(yīng)移到公共政策制定前。惟有建立起充分參與、公開(kāi)博弈的前置機(jī)制，利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。事業(yè)養(yǎng)老金更是如此——對(duì)事業(yè)單位人員來(lái)講，追求的底線是退休金不能“越改越少”；而對(duì)政府來(lái)講，追求的是社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步推行。

　　當(dāng)然，改革需要勇氣和膽識(shí)，但也不能像小孩子過(guò)家家那樣，隨意性很強(qiáng)，應(yīng)敞開(kāi)胸懷，讓大家暢所欲言，讓各種利益充分博弈，盡量做到公平正義。因此，筆者建議，事業(yè)單位養(yǎng)老并軌制度，要充分考慮多方利益主體博弈問(wèn)題，國(guó)家層面有必要架構(gòu)一個(gè)利益博弈平臺(tái)。換句話說(shuō)，要以各利益方可能出現(xiàn)的抵制或消解政策的行為為出發(fā)點(diǎn)，具體到事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度，尤其對(duì)那些差額撥款和自收自支事業(yè)單位，國(guó)家層面有必要聽(tīng)聽(tīng)他們的建議與意見(jiàn)，資金如何籌集等難題，進(jìn)而制訂出符合多方利益主體的政策。唯此，事業(yè)單位養(yǎng)老并軌才能真正落地生根。

原標(biāo)題: 事業(yè)單位養(yǎng)老并軌落地仍需架構(gòu)博弈平臺(tái)