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　　臨海上盤鎮(zhèn)磊石坑巖倉(cāng)核定儲(chǔ)量開采完畢后，經(jīng)營(yíng)者陳某某將巖倉(cāng)估價(jià)后進(jìn)行股份重組，在他的“邀請(qǐng)”下，時(shí)任臨海市東部管委會(huì)分管礦山的紀(jì)工委書記金敬彩(后調(diào)任上盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))、臨海市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)楊昌林和桃渚國(guó)土所所長(zhǎng)金崇志分別介紹親屬入股。之后，巖倉(cāng)以臨時(shí)開采的形式，開采石料供應(yīng)臨海東部區(qū)塊建設(shè)。

　　74省道南延工程臨海段的建設(shè)規(guī)劃，涉及到磊石坑巖倉(cāng)，陳某某向臨海交通局提出賠償要求。金敬彩和楊昌林在明知該巖倉(cāng)采礦權(quán)到期、依法應(yīng)當(dāng)辦理關(guān)停的情況下，為徇私利，濫用職權(quán)積極運(yùn)作，最后使巖倉(cāng)得到了巨額補(bǔ)償，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受損失170余萬(wàn)元。

　　5月23日，金敬彩因?yàn)E用職權(quán)和受賄，一審被臨海法院判處有期徒刑5年6個(gè)月；楊昌林因?yàn)E用職權(quán)罪，一審被判處有期徒刑5年2個(gè)月。

　　巖倉(cāng)是“肥肉”，他們紛紛介紹親屬入股

　　2004年5月份，臨海市國(guó)土資源局(下簡(jiǎn)稱國(guó)土局)與上盤鎮(zhèn)磊石坑巖倉(cāng)簽訂《浙江省采礦權(quán)有償出讓合同》，約定國(guó)土局收回采礦權(quán)后，有權(quán)要求磊石坑巖倉(cāng)移動(dòng)和拆除采礦權(quán)的依附物。

　　磊石坑巖倉(cāng)的經(jīng)營(yíng)者陳某某，是磊石坑村的村委會(huì)主任。

　　2007年7月份，國(guó)土局核定給磊石坑巖倉(cāng)的儲(chǔ)量開采完畢，采礦權(quán)收回。2008年2月，經(jīng)上報(bào)省國(guó)土廳批準(zhǔn)，臨海市人民政府同意后，國(guó)土局?jǐn)M對(duì)新設(shè)的磊石坑巖倉(cāng)采礦權(quán)進(jìn)行公開“招拍掛”。考慮到臨海東部區(qū)塊建設(shè)需要，“招拍掛”完成前，巖倉(cāng)可以進(jìn)行臨時(shí)開采。

　　陳某某獲悉這一情況后，動(dòng)起了腦筋。為達(dá)到繼續(xù)開采的目的，他對(duì)原先的巖倉(cāng)股份進(jìn)行重組，以250萬(wàn)元收購(gòu)老巖倉(cāng)的相關(guān)所有權(quán)。然后，他“邀請(qǐng)”時(shí)任臨海市東部管委會(huì)分管礦山的紀(jì)工委書記金敬彩、臨海市國(guó)土局桃渚國(guó)土所所長(zhǎng)金崇志入股。金崇志再邀請(qǐng)國(guó)土局副局長(zhǎng)楊昌林(分管土地開發(fā)和地質(zhì)礦產(chǎn)工作，正科級(jí))入股。

　　眾所周知，巖倉(cāng)是一塊“肥肉”，金敬彩等人欣然接受了陳某某的“邀請(qǐng)”。于是，金敬彩的小姨子金某、楊昌林的妹夫程某和金崇志的一個(gè)親戚，均成為了磊石坑巖倉(cāng)的股東。

　　有了金敬彩等人的“關(guān)照”，陳某某如愿以償。國(guó)土局在已經(jīng)獲得省國(guó)土廳批準(zhǔn)后，未及時(shí)實(shí)施“招拍掛”，而多次批準(zhǔn)磊石坑巖倉(cāng)以臨時(shí)開采的形式，開采石料供應(yīng)東部區(qū)塊建設(shè)。

　　入股后，未參與巖倉(cāng)經(jīng)營(yíng)管理的金敬彩、楊昌林、金崇志的3個(gè)親戚，先后拿到兩次分紅各20萬(wàn)元。“這種開采方式(指臨時(shí)開采)蠻好。”有一次，楊昌林與金敬彩在一起時(shí)，如是說。

　　徇私舞弊，違規(guī)讓巖倉(cāng)得到巨額補(bǔ)償

　　2009年1月，金敬彩任上盤鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　同年3月，74省道南延工程臨海段的建設(shè)規(guī)劃涉及到擬“招拍掛”的磊石坑巖倉(cāng)，經(jīng)臨海市交通局提議，臨海市國(guó)土局停止“招拍掛”程序。此后，該巖倉(cāng)無法再辦理臨時(shí)開采證，陳某某向交通局提出了賠償要求。

　　在國(guó)土、交通、上盤鎮(zhèn)就磊石坑巖倉(cāng)政策處理問題召開的會(huì)議上，金敬彩(兼任74省道南延工程征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng))與楊昌林在明知該巖倉(cāng)采礦權(quán)到期，依法應(yīng)當(dāng)辦理關(guān)停不需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下，為徇私利，會(huì)同交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商量后，作出對(duì)磊石坑巖倉(cāng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后補(bǔ)償?shù)臎Q定，違規(guī)允許陳某某以開采巖渣獲利的形式進(jìn)行補(bǔ)償。

　　經(jīng)楊昌林介紹，上盤鎮(zhèn)委托并不具備機(jī)械設(shè)備評(píng)估資質(zhì)的臺(tái)州某評(píng)估所對(duì)磊石坑巖倉(cāng)進(jìn)行評(píng)估，且在評(píng)估過程中，上盤鎮(zhèn)工作人員也未進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　2010年4月22日，臺(tái)州某評(píng)估所在部分評(píng)估對(duì)象缺乏依據(jù)的前提下，作出磊石坑巖倉(cāng)資產(chǎn)總價(jià)值550余萬(wàn)元的評(píng)估報(bào)告。4月27日起，陳某某經(jīng)交通局、國(guó)土局同意，以74省道南延臨海段工程的名義開采巖渣。

　　2010年6月3日，國(guó)土、交通、上盤鎮(zhèn)再次召開會(huì)議，討論磊石坑巖倉(cāng)政策處理問題。對(duì)評(píng)估所的評(píng)估報(bào)告，與會(huì)的金敬彩、楊昌林以及交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均沒有提出異議。陳某某提出根據(jù)550萬(wàn)元的評(píng)估結(jié)果，讓交通局全額收購(gòu)，交通局方面提出機(jī)械設(shè)備不要，陳某某不同意。

　　此時(shí)，金敬彩提出折中方案，即對(duì)機(jī)械設(shè)備按比例進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。

　　這次會(huì)議確定，補(bǔ)償給陳某某270萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)按150萬(wàn)元收購(gòu)，機(jī)械設(shè)備按30%折價(jià)補(bǔ)償120萬(wàn)元，補(bǔ)償后設(shè)備仍歸陳某某所有。補(bǔ)償?shù)姆绞綖樵试S開采巖渣，按每月開采10萬(wàn)方、每方獲利3元利潤(rùn)計(jì)，允許開采9個(gè)月，時(shí)間從4月27日開始計(jì)算。

　　陳某某開采兩個(gè)多月后，因74省道施工方案變化，臨海交通局不同意繼續(xù)以巖渣方式補(bǔ)償，金敬彩多次與交通局聯(lián)系，要求落實(shí)磊石坑巖倉(cāng)政策處理問題。

　　2011年2月15日，國(guó)土、交通、上盤鎮(zhèn)又一次召開會(huì)議，與會(huì)的金敬彩、楊昌林以及交通局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等達(dá)成一致意見：按原來數(shù)額補(bǔ)償陳某某270萬(wàn)元，以現(xiàn)金方式支付。會(huì)上，與會(huì)人員均未提及原以巖渣補(bǔ)償方案已開采兩個(gè)多月的事實(shí)。

　　同年4月2日，陳某某接受270萬(wàn)元現(xiàn)金補(bǔ)償方案。會(huì)后，上盤鎮(zhèn)政府形成會(huì)議紀(jì)要：意見對(duì)磊石坑巖倉(cāng)的房屋、附屬物、構(gòu)筑物按122萬(wàn)元收購(gòu)，機(jī)械設(shè)備按148萬(wàn)元補(bǔ)償，合計(jì)費(fèi)用為270萬(wàn)元。

　　值得一提的是，即使按照臺(tái)州某評(píng)估所的評(píng)估報(bào)告，上述巖倉(cāng)房屋、附屬物等共計(jì)價(jià)值也僅為113.59萬(wàn)元。

　　潛逃7個(gè)多月，楊昌林瘦了10多斤

　　2011年4月20日，上盤鎮(zhèn)政府作為政策落實(shí)負(fù)責(zé)單位和臨海市74省道南延工程建設(shè)指揮部一起，與磊石坑巖倉(cāng)簽訂政策處理協(xié)議書。當(dāng)日，指揮部將270萬(wàn)元錢打入上盤鎮(zhèn)賬戶，金敬彩簽字同意支付。5月6日，上盤鎮(zhèn)將270萬(wàn)元?jiǎng)澣腙惸衬车膫�(gè)人賬戶。

　　拿到補(bǔ)償款后，陳某某給金敬彩、楊昌林和金崇志各20萬(wàn)元。楊昌林以其媳婦周某的名義開設(shè)了一個(gè)賬戶，錢到賬后，其中12萬(wàn)元給周某買車。

　　應(yīng)該依法關(guān)停的巖倉(cāng)卻得到了270萬(wàn)元補(bǔ)償款，這一咄咄怪事發(fā)生后，有人開始向有關(guān)部門舉報(bào)。2013年1月份，臨海市人民檢察院杜橋檢察室接到舉報(bào)后，進(jìn)行了初查。

　　去年4月7日晚上，聽聞檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)自己和金敬彩采取措施，楊昌林外逃。而金敬彩則在4月8日上午，主動(dòng)到臨海市紀(jì)委就磊石坑巖倉(cāng)政策處理一事作相關(guān)解釋。同日，金敬彩被“兩規(guī)”。“兩規(guī)”期間，他主動(dòng)交代了多次收受張某某、徐某某等人財(cái)物價(jià)值4萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

　　去年4月16日，金敬彩被臨海檢察院傳喚到案，28日被逮捕。

　　楊昌林外逃后，一度躲匿在寧波。檢方曾赴寧波抓捕，但未果。去年11月15日晚上，獲悉線索的檢方辦案人員在椒江某小區(qū)抓獲楊昌林。落網(wǎng)時(shí)，因此前天天擔(dān)驚受怕，楊的體重比案發(fā)前足足輕了10多斤。

　　今年1月8日，楊昌林的家屬退贓款20萬(wàn)元。

　　法院審理認(rèn)為，在磊石坑巖倉(cāng)政策處理過程中，機(jī)器設(shè)備按148萬(wàn)元補(bǔ)償沒有法律依據(jù)；房屋等設(shè)施的評(píng)估價(jià)值為113.59萬(wàn)元，最終以122萬(wàn)元收購(gòu)，多支付了8.41萬(wàn)元；陳某某2010年4月27日開始自行開采了兩個(gè)多月，大概獲利22萬(wàn)元，卻沒有在補(bǔ)償總額中剔除。據(jù)此，本案中，因金敬彩、楊昌林濫用職權(quán)造成的公共財(cái)產(chǎn)損失為170余萬(wàn)元，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。

　　法院判決：金敬彩犯濫用職權(quán)罪和受賄罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑5年6個(gè)月；楊昌林犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑5年2個(gè)月。

　　檢察官點(diǎn)評(píng)

　　善待手中的權(quán)力

　　金敬彩和楊昌林從基層做起，一步步走到領(lǐng)導(dǎo)崗位，最后卻為徇私利濫用職權(quán)，淪為階下囚，教訓(xùn)十分深刻。

　　其一，勿以惡小而為之。本案中，金敬彩除了濫用職權(quán)，還有受賄行為，即多次收受他人高檔香煙、購(gòu)物卡等價(jià)值4萬(wàn)余元。許多出事的領(lǐng)導(dǎo)干部都有類似的經(jīng)歷，自以為收點(diǎn)香煙之類的東西問題不大，殊不知一放松對(duì)自己的要求，便打開了貪欲的大門，直至慢慢滑入犯罪的深淵。所以，黨員干部理應(yīng)潔身自好，不該拿的東西千萬(wàn)不要拿。

　　其二，要善待手中的權(quán)力。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不能參股經(jīng)營(yíng)或介紹親屬參股方面的規(guī)定很多，但金敬彩和楊昌林卻惘然不顧，介紹親屬參股巖倉(cāng)，然后利用手中的權(quán)力，為巖倉(cāng)的繼續(xù)開采“出力”，在明知巖倉(cāng)采礦權(quán)到期、應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停的情況下，違規(guī)運(yùn)作，讓巖倉(cāng)得到了巨額補(bǔ)償。這是一個(gè)典型的權(quán)錢交易過程，最后造成公共財(cái)產(chǎn)損失170余萬(wàn)元。這個(gè)案子提醒我們：權(quán)力越大，責(zé)任就越大，不該做的事情千萬(wàn)別去做。

　　其三，聞?wù)咦憬洹＝鹁床屎蜅畈�林淪為階下囚，再次昭示了“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”這個(gè)真理。所有黨員干部都應(yīng)以他們?yōu)殍b，時(shí)刻警醒，認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法常懷敬畏之心，從自身的一點(diǎn)一滴做起，清清白白做人，干干凈凈做事。

　　法條鏈接

　　刑法第三百九十七條

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　根據(jù)《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣�立案�?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：

　　一、濫用職權(quán)案

　　(一)重大案件

　　1.致人死亡2人以上，或者重傷5人以上，或者輕傷10人以上的；

　　2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的。

　　(二)特大案件

　　l.致人死亡5人以上，或者重傷10人以上，或者輕傷20人以上的；

　　2.造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的。

原標(biāo)題: 本應(yīng)關(guān)停的巖倉(cāng)獲得了巨額補(bǔ)償