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　　臨海上盤鎮(zhèn)磊石坑巖倉核定儲量開采完畢后，經(jīng)營者陳某某將巖倉估價后進行股份重組，在他的“邀請”下，時任臨海市東部管委會分管礦山的紀工委書記金敬彩(后調(diào)任上盤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)、臨海市國土資源局副局長楊昌林和桃渚國土所所長金崇志分別介紹親屬入股。之后，巖倉以臨時開采的形式，開采石料供應臨海東部區(qū)塊建設。

　　74省道南延工程臨海段的建設規(guī)劃，涉及到磊石坑巖倉，陳某某向臨海交通局提出賠償要求。金敬彩和楊昌林在明知該巖倉采礦權(quán)到期、依法應當辦理關停的情況下，為徇私利，濫用職權(quán)積極運作，最后使巖倉得到了巨額補償，致使公共財產(chǎn)遭受損失170余萬元。

　　5月23日，金敬彩因濫用職權(quán)和受賄，一審被臨海法院判處有期徒刑5年6個月；楊昌林因濫用職權(quán)罪，一審被判處有期徒刑5年2個月。

　　巖倉是“肥肉”，他們紛紛介紹親屬入股

　　2004年5月份，臨海市國土資源局(下簡稱國土局)與上盤鎮(zhèn)磊石坑巖倉簽訂《浙江省采礦權(quán)有償出讓合同》，約定國土局收回采礦權(quán)后，有權(quán)要求磊石坑巖倉移動和拆除采礦權(quán)的依附物。

　　磊石坑巖倉的經(jīng)營者陳某某，是磊石坑村的村委會主任。

　　2007年7月份，國土局核定給磊石坑巖倉的儲量開采完畢，采礦權(quán)收回。2008年2月，經(jīng)上報省國土廳批準，臨海市人民政府同意后，國土局擬對新設的磊石坑巖倉采礦權(quán)進行公開“招拍掛”。考慮到臨海東部區(qū)塊建設需要，“招拍掛”完成前，巖倉可以進行臨時開采。

　　陳某某獲悉這一情況后，動起了腦筋。為達到繼續(xù)開采的目的，他對原先的巖倉股份進行重組，以250萬元收購老巖倉的相關所有權(quán)。然后，他“邀請”時任臨海市東部管委會分管礦山的紀工委書記金敬彩、臨海市國土局桃渚國土所所長金崇志入股。金崇志再邀請國土局副局長楊昌林(分管土地開發(fā)和地質(zhì)礦產(chǎn)工作，正科級)入股。

　　眾所周知，巖倉是一塊“肥肉”，金敬彩等人欣然接受了陳某某的“邀請”。于是，金敬彩的小姨子金某、楊昌林的妹夫程某和金崇志的一個親戚，均成為了磊石坑巖倉的股東。

　　有了金敬彩等人的“關照”，陳某某如愿以償。國土局在已經(jīng)獲得省國土廳批準后，未及時實施“招拍掛”，而多次批準磊石坑巖倉以臨時開采的形式，開采石料供應東部區(qū)塊建設。

　　入股后，未參與巖倉經(jīng)營管理的金敬彩、楊昌林、金崇志的3個親戚，先后拿到兩次分紅各20萬元。“這種開采方式(指臨時開采)蠻好。”有一次，楊昌林與金敬彩在一起時，如是說。

　　徇私舞弊，違規(guī)讓巖倉得到巨額補償

　　2009年1月，金敬彩任上盤鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。

　　同年3月，74省道南延工程臨海段的建設規(guī)劃涉及到擬“招拍掛”的磊石坑巖倉，經(jīng)臨海市交通局提議，臨海市國土局停止“招拍掛”程序。此后，該巖倉無法再辦理臨時開采證，陳某某向交通局提出了賠償要求。

　　在國土、交通、上盤鎮(zhèn)就磊石坑巖倉政策處理問題召開的會議上，金敬彩(兼任74省道南延工程征遷工作領導小組組長)與楊昌林在明知該巖倉采礦權(quán)到期，依法應當辦理關停不需要進行補償?shù)那闆r下，為徇私利，會同交通局相關領導商量后，作出對磊石坑巖倉資產(chǎn)進行評估后補償?shù)臎Q定，違規(guī)允許陳某某以開采巖渣獲利的形式進行補償。

　　經(jīng)楊昌林介紹，上盤鎮(zhèn)委托并不具備機械設備評估資質(zhì)的臺州某評估所對磊石坑巖倉進行評估，且在評估過程中，上盤鎮(zhèn)工作人員也未進行有效監(jiān)督。

　　2010年4月22日，臺州某評估所在部分評估對象缺乏依據(jù)的前提下，作出磊石坑巖倉資產(chǎn)總價值550余萬元的評估報告。4月27日起，陳某某經(jīng)交通局、國土局同意，以74省道南延臨海段工程的名義開采巖渣。

　　2010年6月3日，國土、交通、上盤鎮(zhèn)再次召開會議，討論磊石坑巖倉政策處理問題。對評估所的評估報告，與會的金敬彩、楊昌林以及交通局相關領導均沒有提出異議。陳某某提出根據(jù)550萬元的評估結(jié)果，讓交通局全額收購，交通局方面提出機械設備不要，陳某某不同意。

　　此時，金敬彩提出折中方案，即對機械設備按比例進行折價補償。

　　這次會議確定，補償給陳某某270萬元，其中固定資產(chǎn)按150萬元收購，機械設備按30%折價補償120萬元，補償后設備仍歸陳某某所有。補償?shù)姆绞綖樵试S開采巖渣，按每月開采10萬方、每方獲利3元利潤計，允許開采9個月，時間從4月27日開始計算。

　　陳某某開采兩個多月后，因74省道施工方案變化，臨海交通局不同意繼續(xù)以巖渣方式補償，金敬彩多次與交通局聯(lián)系，要求落實磊石坑巖倉政策處理問題。

　　2011年2月15日，國土、交通、上盤鎮(zhèn)又一次召開會議，與會的金敬彩、楊昌林以及交通局相關領導等達成一致意見：按原來數(shù)額補償陳某某270萬元，以現(xiàn)金方式支付。會上，與會人員均未提及原以巖渣補償方案已開采兩個多月的事實。

　　同年4月2日，陳某某接受270萬元現(xiàn)金補償方案。會后，上盤鎮(zhèn)政府形成會議紀要：意見對磊石坑巖倉的房屋、附屬物、構(gòu)筑物按122萬元收購，機械設備按148萬元補償，合計費用為270萬元。

　　值得一提的是，即使按照臺州某評估所的評估報告，上述巖倉房屋、附屬物等共計價值也僅為113.59萬元。

　　潛逃7個多月，楊昌林瘦了10多斤

　　2011年4月20日，上盤鎮(zhèn)政府作為政策落實負責單位和臨海市74省道南延工程建設指揮部一起，與磊石坑巖倉簽訂政策處理協(xié)議書。當日，指揮部將270萬元錢打入上盤鎮(zhèn)賬戶，金敬彩簽字同意支付。5月6日，上盤鎮(zhèn)將270萬元劃入陳某某的個人賬戶。

　　拿到補償款后，陳某某給金敬彩、楊昌林和金崇志各20萬元。楊昌林以其媳婦周某的名義開設了一個賬戶，錢到賬后，其中12萬元給周某買車。

　　應該依法關停的巖倉卻得到了270萬元補償款，這一咄咄怪事發(fā)生后，有人開始向有關部門舉報。2013年1月份，臨海市人民檢察院杜橋檢察室接到舉報后，進行了初查。

　　去年4月7日晚上，聽聞檢察機關準備對自己和金敬彩采取措施，楊昌林外逃。而金敬彩則在4月8日上午，主動到臨海市紀委就磊石坑巖倉政策處理一事作相關解釋。同日，金敬彩被“兩規(guī)”。“兩規(guī)”期間，他主動交代了多次收受張某某、徐某某等人財物價值4萬元的犯罪事實。

　　去年4月16日，金敬彩被臨海檢察院傳喚到案，28日被逮捕。

　　楊昌林外逃后，一度躲匿在寧波。檢方曾赴寧波抓捕，但未果。去年11月15日晚上，獲悉線索的檢方辦案人員在椒江某小區(qū)抓獲楊昌林。落網(wǎng)時，因此前天天擔驚受怕，楊的體重比案發(fā)前足足輕了10多斤。

　　今年1月8日，楊昌林的家屬退贓款20萬元。

　　法院審理認為，在磊石坑巖倉政策處理過程中，機器設備按148萬元補償沒有法律依據(jù)；房屋等設施的評估價值為113.59萬元，最終以122萬元收購，多支付了8.41萬元；陳某某2010年4月27日開始自行開采了兩個多月，大概獲利22萬元，卻沒有在補償總額中剔除。據(jù)此，本案中，因金敬彩、楊昌林濫用職權(quán)造成的公共財產(chǎn)損失為170余萬元，屬于情節(jié)特別嚴重。

　　法院判決：金敬彩犯濫用職權(quán)罪和受賄罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑5年6個月；楊昌林犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑5年2個月。

　　檢察官點評

　　善待手中的權(quán)力

　　金敬彩和楊昌林從基層做起，一步步走到領導崗位，最后卻為徇私利濫用職權(quán)，淪為階下囚，教訓十分深刻。

　　其一，勿以惡小而為之。本案中，金敬彩除了濫用職權(quán)，還有受賄行為，即多次收受他人高檔香煙、購物卡等價值4萬余元。許多出事的領導干部都有類似的經(jīng)歷，自以為收點香煙之類的東西問題不大，殊不知一放松對自己的要求，便打開了貪欲的大門，直至慢慢滑入犯罪的深淵。所以，黨員干部理應潔身自好，不該拿的東西千萬不要拿。

　　其二，要善待手中的權(quán)力。關于領導干部不能參股經(jīng)營或介紹親屬參股方面的規(guī)定很多，但金敬彩和楊昌林卻惘然不顧，介紹親屬參股巖倉，然后利用手中的權(quán)力，為巖倉的繼續(xù)開采“出力”，在明知巖倉采礦權(quán)到期、應當依法關停的情況下，違規(guī)運作，讓巖倉得到了巨額補償。這是一個典型的權(quán)錢交易過程，最后造成公共財產(chǎn)損失170余萬元。這個案子提醒我們：權(quán)力越大，責任就越大，不該做的事情千萬別去做。

　　其三，聞者足戒。金敬彩和楊昌林淪為階下囚，再次昭示了“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”這個真理。所有黨員干部都應以他們?yōu)殍b，時刻警醒，認清權(quán)力的本質(zhì)，對黨紀國法常懷敬畏之心，從自身的一點一滴做起，清清白白做人，干干凈凈做事。

　　法條鏈接

　　刑法第三百九十七條

　　國家機關工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

　　根據(jù)《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》和其他有關規(guī)定，對人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準規(guī)定如下：

　　一、濫用職權(quán)案

　　(一)重大案件

　　1.致人死亡2人以上，或者重傷5人以上，或者輕傷10人以上的；

　　2.造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的。

　　(二)特大案件

　　l.致人死亡5人以上，或者重傷10人以上，或者輕傷20人以上的；

　　2.造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的。

原標題: 本應關停的巖倉獲得了巨額補償