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　　國務院出臺意見力促金融服務“三農”

　　定向調控政策率先瞄準涉農金融

　　專家稱，穩增長將針對風險定政策，著眼長期結構調整

　　4月22日，國務院辦公廳公布了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對增加農村金融資金供應量、創新資金供應方式以及完善金融服務體系方面都做了詳細規劃。

　　其中，《意見》明確指出，對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率；開展涉農資產證券化試點；支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的業內專家認為，針對“三農”信貸的定向寬松是金融支持經濟穩增長、調結構、促改革的重要一步，但定向降準并不意味著寬松貨幣政策，未來政府將針對風險定政策，定向和定量調控相結合。

　　活水

　　政策“組合拳”盤活資金供應量

　　4月22日，國務院召開全國農村金融服務經驗交流電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，其中指出“三農”工作是政府工作的重中之重，要從“三農”發展的要求出發，深化農村金融改革，培育農村金融市場，加大涉農信貸投放和政策支持力度，落實好差別化存款準備金制度，完善金融監管和風險防控機制。

　　國務院辦公廳下發的《意見》提出，支持銀行業金融機構發行專項用于“三農”的金融債，開展涉農資產證券化試點；對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率；支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比。同時，完善信貸機制，在強化涉農業務全面風險管理的基礎上，鼓勵商業銀行單列涉農信貸計劃，下放貸款審批權限。

　　據銀監會最新統計數據顯示，截至2013年末，銀行業金融機構涉農貸款余額為20.9萬億元，占各項貸款比重為27%。“《意見》增加資金供應總量包括了三個方面。”銀監會副主席周慕冰說“適當降低存款準備金率能釋放一批資金；由央行發放支持農村小微企業的再貸款也能夠增加一部分資金；對涉農貸款開展資產證券化試點可以盤活一批資金。”

　　另外，存貸比考核定向放寬也是刺激涉農信貸投放的重要方面。銀監會相關負責人表示“允許提高存貸比的農村金融機構要符合銀行業監管的要求，即對存量規模和增量規模的考核，縣域法人金融機構涉農貸款占全部貸款比重需在60%以上，同時，還要符合央行貨幣調控的要求，包括支付結算。我們允許提高存貸比是指在年度中間可適度突破75%，不過考核也會結合農業生產周期規律，增加靈活性。”

　　四川銀監局一位調研員對《經濟參考報》記者分析稱，“由于農村信貸結構不平衡，局部供求矛盾突出，中西部縣域存貸比遠低于東部縣域。因此，各個地區和各家農村金融機構的存貸比并不相同，有的地區整體不到60%，有的地區卻突破了80%，對于農村金融機構而言，大部分還是人民銀行合意信貸規模指標的限制，因此，存款準備金下調或者增加信貸投放規模對增加資金供給較為有效。”

　　“初步估算，農商行和農合行的整體負債規模為5萬億人民幣左右，扣除負債中同業存款的部分，以及扣除縣域以外的農商行和農合行的存款部分，分別以下調2%和0.5%的幅度測算，預計此次定向的降準對市場流動性的影響大概不足1000億元。”交行首席經濟學家連平對《經濟參考報》記者表示。