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　　倒塌的居敬小區(qū)29幢樓

　　奉化還有多少個(gè)居敬小區(qū)？全國(guó)還有多少個(gè)奉化？奉化塌樓之后，該如何亡羊補(bǔ)牢？是塌一座樓、追一座樓的責(zé)任，還是應(yīng)該及早建立起一整套完善的防治機(jī)制？

　　報(bào)道奉化塌樓事件，很難不把目光投向鄰近樓群、全社區(qū)乃至整個(gè)奉化城區(qū)。

　　我于塌樓的當(dāng)晚到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，建筑工人正在搭建鐵皮圍欄，大量警察、協(xié)警封鎖了居敬小區(qū)29幢的半邊廢墟。整個(gè)社區(qū)看起來漆黑一片，29幢以南、以北、以西的多個(gè)居民樓的窗戶里已看不到燈光。后從社區(qū)內(nèi)外偶爾貼著的通知得知，已有鄰近6座樓的居民被轉(zhuǎn)移了出去。

　　但這看起來顯然還不夠。

　　摩擦不斷

　　晚10點(diǎn)多，我探訪了一下本應(yīng)下班的社區(qū)居委會(huì)，結(jié)果意外看到了一個(gè)人聲鼎沸的場(chǎng)面。居敬小區(qū)35幢和33幢的部分居民聚集在此，找社區(qū)干部討說法。原因是：這兩座樓和倒塌的29幢是同一地塊、同一時(shí)間由同一單位建設(shè)施工而成的，但在事故發(fā)生后卻被排除在了轉(zhuǎn)移安置的群體之外。“這樣的房子我們哪兒還敢住？”居民們情緒激動(dòng)，有的用礦泉水瓶子敲擊著社區(qū)的辦事柜臺(tái)，有的則堵住社區(qū)干部的去路，后者在肢體摩擦后倒地不起，哭叫起來。后來在社區(qū)方面承接下居民的訴求后，事情才漸漸平息下來。

　　然而隔天，摩擦進(jìn)一步演進(jìn)。在居敬社區(qū)所屬的錦屏街道，已倒塌的29幢居民找上來了。作為事故的直接受害者，他們對(duì)于目前政府方面開出的安置方案不滿意，談判從上午一直持續(xù)到當(dāng)晚。其間，有居民因“家人不是奉化戶口而不能領(lǐng)取安置金”跟街道干部起了沖突，據(jù)傳街道方面“動(dòng)了手”，致使一名老年婦女心臟病發(fā)作被急救車送往醫(yī)院。

　　政府方面絕少接受采訪，但從一些部門和街道干部的口風(fēng)中聽出，他們對(duì)于基層群眾工作感到很為難。“老百姓就覺得，房子倒掉了，那就全是你政府的責(zé)任。”一個(gè)干部無奈地表示。

　　艱難追責(zé)

　　難怪居民情緒激動(dòng)。居敬29幢的倒塌，是寧波地區(qū)6年來塌的第三座樓。

　　那么責(zé)任是誰(shuí)的呢？因?yàn)檎J(rèn)定難、加固方案推動(dòng)難，就任由C級(jí)危房擺在那里，老化成D級(jí)不能住人危房？截至我采訪結(jié)束，加固工程還沒有在這些危房上展開。

　　為什么29幢此前已經(jīng)明確被認(rèn)定為C級(jí)危房了，但相應(yīng)的加固修繕方案卻遲遲未被執(zhí)行？隨著調(diào)查我發(fā)現(xiàn)，29幢和奉化城區(qū)里另外二十多處C級(jí)危房遲遲沒能得到加固的主要原因是：責(zé)任難以認(rèn)定，資金無法落實(shí)。

　　29幢在被鑒定為C級(jí)危房后，相關(guān)機(jī)構(gòu)也曾制定出了一套相應(yīng)的加固整改方案，方案中最核心的部分是：要花450萬(wàn)元錢。于是跟著來的問題是，誰(shuí)來出這筆錢？如果分?jǐn)偟脑挘�各方怎樣分配�?/p>

　　奉化市建設(shè)局方面給出的意見是，這筆錢通常由市財(cái)政、街道財(cái)政和居民共同分擔(dān)，其中主體是街道；但到了街道層面，負(fù)責(zé)人又說這筆錢應(yīng)該主要由危房的開發(fā)商、建筑商承擔(dān)；同一個(gè)街道的建設(shè)辦主任，又給出了“應(yīng)該主要由居住主體(居民)來承擔(dān)”的答案；最后到了居民那里，基本上就是一句：我們是不出錢的。居民的邏輯簡(jiǎn)單極了，誰(shuí)建的、誰(shuí)驗(yàn)收的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，反正我只管住；官方的意思聽起來也合理，房子歸居民所有，使用中出現(xiàn)問題，居住主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分責(zé)任。

　　居民有責(zé)任嗎？無疑是有的。在包括居敬29幢在內(nèi)一些危樓的鑒定報(bào)告中，的確包括對(duì)于部分住戶的責(zé)任認(rèn)定——私自改動(dòng)承重墻，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變，造成房屋質(zhì)量不能達(dá)到安全要求。這些樓的一層，通常是一些幾平方米大、本應(yīng)用作儲(chǔ)藏物品的“小間”，其中有些也的確被住家改做了商戶，甚至是推倒了墻變成了車庫(kù)。這些“隱瞞裝修”的確是老百姓的責(zé)任，但是這部分責(zé)任在樓倒塌的成因里能占到幾成，調(diào)查小組并沒有公布。后來我們知道的是，奉化方面控制了三名直接責(zé)任人，而這三人是當(dāng)年參與施工的人員。

　　如何補(bǔ)牢

　　有沒有一個(gè)相對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，或一個(gè)大致的框架——在出現(xiàn)危房情況以后，大體上由哪幾方來承擔(dān)修繕的工作？上述的問題各方面都答不上來。換句話說，在奉化，沒有一個(gè)針對(duì)危房改造的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題后也沒有一套成熟的處理機(jī)制。某街道主任說得好：我們也是最近才開始出現(xiàn)這樣的事，此前沒有經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在也是在慢慢摸索。問題是，危房不等人慢慢摸索。29幢，就是在這樣的推諉擱置中度過了幾個(gè)月的時(shí)間，直到倒塌。

　　這種責(zé)任人可能由多方構(gòu)成、責(zé)任和賠償認(rèn)定復(fù)雜的情況，同樣適用于奉化城區(qū)其他二十多處C級(jí)危房。2012年，寧波江東區(qū)的樓房倒塌；2009年，同屬奉化錦屏街道的西溪路危房倒塌。

　　事故都是類似的，如果只是倒一座樓就追一座樓的責(zé)任，而不是提早建立起相對(duì)成熟的防患機(jī)制，那么不敢想象，下一個(gè)在人們意料之外的“C級(jí)危房倒塌”的悲劇，會(huì)在何時(shí)、哪一處樓房上演。

　　除了“慢慢摸索”，有些基層官員也在探尋一些先進(jìn)的方法。一個(gè)街道干部跟我聊天時(shí)說，他最近也做了一些簡(jiǎn)單的研究：國(guó)際上在處理這種事情的時(shí)候是怎么做的？他研究后發(fā)現(xiàn)，包括韓國(guó)、香港在內(nèi)的很多國(guó)家和地區(qū)，都在采用一種“房產(chǎn)保險(xiǎn)”的形式，居民在購(gòu)房時(shí)已繳納這筆費(fèi)用，這也成為今后一旦出現(xiàn)問題后修繕資金的來源。我們國(guó)家的現(xiàn)代社區(qū)里，也有針對(duì)業(yè)主的“公共維修基金”，同樣讓修繕改造有了支持。

　　奉化地區(qū)的危房，幾乎都是上世紀(jì)七八十年代甚至更早建成的國(guó)企職工宿舍，轉(zhuǎn)制后成為私有。這樣的老小區(qū)不具備現(xiàn)代社區(qū)的“保險(xiǎn)”和“基金”，但這不應(yīng)當(dāng)成為放任的理由。在目前奉化市正在進(jìn)行的全市大排查之外，在制度上建立起相應(yīng)的保障方案，也許才是杜絕塌樓悲劇再度上演的最好方法。

　　文并攝/本報(bào)記者薛雷