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　　倒塌的居敬小區29幢樓

　　奉化還有多少個居敬小區？全國還有多少個奉化？奉化塌樓之后，該如何亡羊補牢？是塌一座樓、追一座樓的責任，還是應該及早建立起一整套完善的防治機制？

　　報道奉化塌樓事件，很難不把目光投向鄰近樓群、全社區乃至整個奉化城區。

　　我于塌樓的當晚到達現場時，建筑工人正在搭建鐵皮圍欄，大量警察、協警封鎖了居敬小區29幢的半邊廢墟。整個社區看起來漆黑一片，29幢以南、以北、以西的多個居民樓的窗戶里已看不到燈光。后從社區內外偶爾貼著的通知得知，已有鄰近6座樓的居民被轉移了出去。

　　但這看起來顯然還不夠。

　　摩擦不斷

　　晚10點多，我探訪了一下本應下班的社區居委會，結果意外看到了一個人聲鼎沸的場面。居敬小區35幢和33幢的部分居民聚集在此，找社區干部討說法。原因是：這兩座樓和倒塌的29幢是同一地塊、同一時間由同一單位建設施工而成的，但在事故發生后卻被排除在了轉移安置的群體之外。“這樣的房子我們哪兒還敢住？”居民們情緒激動，有的用礦泉水瓶子敲擊著社區的辦事柜臺，有的則堵住社區干部的去路，后者在肢體摩擦后倒地不起，哭叫起來。后來在社區方面承接下居民的訴求后，事情才漸漸平息下來。

　　然而隔天，摩擦進一步演進。在居敬社區所屬的錦屏街道，已倒塌的29幢居民找上來了。作為事故的直接受害者，他們對于目前政府方面開出的安置方案不滿意，談判從上午一直持續到當晚。其間，有居民因“家人不是奉化戶口而不能領取安置金”跟街道干部起了沖突，據傳街道方面“動了手”，致使一名老年婦女心臟病發作被急救車送往醫院。

　　政府方面絕少接受采訪，但從一些部門和街道干部的口風中聽出，他們對于基層群眾工作感到很為難。“老百姓就覺得，房子倒掉了，那就全是你政府的責任。”一個干部無奈地表示。

　　艱難追責

　　難怪居民情緒激動。居敬29幢的倒塌，是寧波地區6年來塌的第三座樓。

　　那么責任是誰的呢？因為認定難、加固方案推動難，就任由C級危房擺在那里，老化成D級不能住人危房？截至我采訪結束，加固工程還沒有在這些危房上展開。

　　為什么29幢此前已經明確被認定為C級危房了，但相應的加固修繕方案卻遲遲未被執行？隨著調查我發現，29幢和奉化城區里另外二十多處C級危房遲遲沒能得到加固的主要原因是：責任難以認定，資金無法落實。

　　29幢在被鑒定為C級危房后，相關機構也曾制定出了一套相應的加固整改方案，方案中最核心的部分是：要花450萬元錢。于是跟著來的問題是，誰來出這筆錢？如果分攤的話，各方怎樣分配？

　　奉化市建設局方面給出的意見是，這筆錢通常由市財政、街道財政和居民共同分擔，其中主體是街道；但到了街道層面，負責人又說這筆錢應該主要由危房的開發商、建筑商承擔；同一個街道的建設辦主任，又給出了“應該主要由居住主體(居民)來承擔”的答案；最后到了居民那里，基本上就是一句：我們是不出錢的。居民的邏輯簡單極了，誰建的、誰驗收的就由誰負責，反正我只管住；官方的意思聽起來也合理，房子歸居民所有，使用中出現問題，居住主體也應當承擔一部分責任。

　　居民有責任嗎？無疑是有的。在包括居敬29幢在內一些危樓的鑒定報告中，的確包括對于部分住戶的責任認定——私自改動承重墻，對房屋結構進行改變，造成房屋質量不能達到安全要求。這些樓的一層，通常是一些幾平方米大、本應用作儲藏物品的“小間”，其中有些也的確被住家改做了商戶，甚至是推倒了墻變成了車庫。這些“隱瞞裝修”的確是老百姓的責任，但是這部分責任在樓倒塌的成因里能占到幾成，調查小組并沒有公布。后來我們知道的是，奉化方面控制了三名直接責任人，而這三人是當年參與施工的人員。

　　如何補牢

　　有沒有一個相對成熟的標準，或一個大致的框架——在出現危房情況以后，大體上由哪幾方來承擔修繕的工作？上述的問題各方面都答不上來。換句話說，在奉化，沒有一個針對危房改造的應急預案，發現問題后也沒有一套成熟的處理機制。某街道主任說得好：我們也是最近才開始出現這樣的事，此前沒有經驗。現在也是在慢慢摸索。問題是，危房不等人慢慢摸索。29幢，就是在這樣的推諉擱置中度過了幾個月的時間，直到倒塌。

　　這種責任人可能由多方構成、責任和賠償認定復雜的情況，同樣適用于奉化城區其他二十多處C級危房。2012年，寧波江東區的樓房倒塌；2009年，同屬奉化錦屏街道的西溪路危房倒塌。

　　事故都是類似的，如果只是倒一座樓就追一座樓的責任，而不是提早建立起相對成熟的防患機制，那么不敢想象，下一個在人們意料之外的“C級危房倒塌”的悲劇，會在何時、哪一處樓房上演。

　　除了“慢慢摸索”，有些基層官員也在探尋一些先進的方法。一個街道干部跟我聊天時說，他最近也做了一些簡單的研究：國際上在處理這種事情的時候是怎么做的？他研究后發現，包括韓國、香港在內的很多國家和地區，都在采用一種“房產保險”的形式，居民在購房時已繳納這筆費用，這也成為今后一旦出現問題后修繕資金的來源。我們國家的現代社區里，也有針對業主的“公共維修基金”，同樣讓修繕改造有了支持。

　　奉化地區的危房，幾乎都是上世紀七八十年代甚至更早建成的國企職工宿舍，轉制后成為私有。這樣的老小區不具備現代社區的“保險”和“基金”，但這不應當成為放任的理由。在目前奉化市正在進行的全市大排查之外，在制度上建立起相應的保障方案，也許才是杜絕塌樓悲劇再度上演的最好方法。

　　文并攝/本報記者薛雷