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上億元園林綠化項目,招標過程太蹊蹺
2014年01月22日   浙江在線臺州頻道

  第一次招標,3家不合條件的企業赫然進入資格預審公告

  重新招標時,一家企業資信標得滿分,絕大多數投標人應得的信用分沒加上,強烈抗議后才補上同樣是全國50強,技術標評審時,得分最高的企業達29.5分,最低的企業僅得5.17分

  蹊蹺之一

  同樣不合條件,為何有3家企業預審時能入圍?

  記者在溫嶺市招投標交易中心網站的《九龍湖生態濕地公園一期工程(重新招標)招標公告》上看到,該項目工程造價約15144萬元,位于溫嶺九龍大道以北,陽光大道以南,田園路以西,環湖路以東地塊,主要項目內容有景觀園林、綠化苗木、室外排水、景觀亮化、環湖路人行道,共計7個區域,區域之間采用景觀橋連接。

  這個項目的招標人即業主為溫嶺市九龍匯開發建設有限公司,招標代理為國信招標集團股份有限公司,招投標備案機構為溫嶺市招投標管理委員會。

  據了解,預算造價上億元,在溫嶺算比較大的園林綠化項目了。

  反映人說,這個項目在第一次招標時就讓人疑竇叢生:3家不合條件的投標企業,赫然進入了資格預審公告。有人提出投訴后,有關單位才組織重新招標。

  去年7月初發布的九龍湖生態濕地公園一期工程施工招標資格預審文件要求,投標申請人必須擁有城市園林綠化一級資質,且注冊資金不少于人民幣5000萬元,并獲得過中國風景園林學會工程分會頒發的2012年度“全國城市園林綠化企業50強”稱號。同時,參加資格預審的項目負責人不得有在建工程。

  預審文件還表明,當通過資格符合性審查的投標申請人數量大于5家時,選取綜合得分前5名申請人作為本項目合格的投標申請人。

  去年7月24日,預審結果公示,深圳市國藝園林建設有限公司(下簡稱深圳國藝)、棕櫚園林股份有限公司、江蘇山水環境建設集團股份有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、嶺南園林股份有限公司5家企業入圍。

  由業主溫嶺市九龍匯開發建設有限公司組建的施工資格評審委員會,認定11家投標申請人的資格預審申請不予通過,其中廣東中綠園林集團有限公司被否決的理由正是“項目負責人有在建工程”。

  反映人說,這個公示一出來,立即引來一片質疑聲。因為只要網上一搜索就能發現,江蘇山水環境建設集團股份有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、嶺南園林股份有限公司3家單位的項目負責人全都有在建工程。按照資格預審條件,這3家單位理應像廣東中綠園林集團股份有限公司一樣,不能入圍。

  從公示上可以看到,資格預審分兩個階段進行。第一階段由評審委員會對投標申請人的資格預審文件進行審查、評分;第二階段由九龍匯開發建設有限公司組織考察組,對投標申請人進行實地考察、評分。

  “程序從表面上看應該很嚴格了,那么,既然廣東中綠項目負責人有在建工程能發現,為何這3家單位項目負責人有在建工程評審委員會沒有發現呢?”反映人說,“這究竟是疏忽還是有人故意為之,我們心存疑問。”

  一個姓汪的人就施工招標資格預審提出了書面異議。去年7月30日,溫嶺市九龍匯開發建設有限公司作出書面答復,認為汪某某與本次施工招標項目無利害關系,決定對其提交的異議書不予受理。

  但事實上,溫嶺市九龍匯開發建設有限公司對九龍湖生態濕地公園一期工程進行了重新招標。

  蹊蹺之二

  資信標評審,為何絕大多數企業該得的分沒加上?

  去年10月12日,《九龍湖生態濕地公園一期工程(重新招標)招標公告》發布,此次《資格預審文件》對投標申請人的要求與第一次招標時相同,但“投標人確定辦法”有變化,為“當通過資格符合性審查的投標申請人數量大于10家時,選取綜合得分前10名投標申請人作為本項目的合格投標人”。

  經過相關程序,深圳國藝、浙江偉達園林工程有限公司、浙江同信園林工程有限公司、杭州藍天園林建設有限公司等10家企業,最后被確定為合格投標人。

  今年1月9日下午2時開始,九龍湖生態濕地公園一期工程重新招標在溫嶺市招投標中心進行。反映人說,當天的招標過程,怎么看怎么像為深圳國藝“量身定做”的一場鬧劇,結果引起了絕大多數參與投標企業的強烈抗議,一直持續到10日凌晨2時才結束,總時間達12小時之久。

  按照評標程序,評標委員會先對資信標和投標保證金進行評審,再對技術標進行評審,最后對商務標進行評審。評標分值為總分100分,其中資信分值15分,技術分值35分,報價分值50分。

  反映人說,資信標的評審過程,就讓絕大多數參與投標企業對評標委員會的能力和操守產生了懷疑。資信標經過3次評審,第一次與第二次評審結果相同。當天到場參加投標的企業中,深圳國藝得滿分15分,其余6家中,2家得12分,4家得9分。

  絕大多數投標人對分值有疑義,并提出了強烈抗議,評標委員會又進行了第三次評審。“投標人信用評分細則”規定:投標人連續4年獲得地級市或以上“守合同重信用”稱號得3分;近3年獲得過地級市或以上“守合同重信用”稱號得1分。按照這一規定,有3家企業在原先9分的基礎上加了3分,有1家企業在原先12分的基礎上加了1分。

  “我們不得不對評標委員會專家的公正性表示懷疑。投標時,大家該提供的材料都已經提供了,為何深圳國藝輕輕松松就得了滿分,其他企業該得的分卻要等到提出異議后才加上去?”反映人說。

  據了解,部分參與投標的企業提出強烈抗議后,溫嶺招投標管理委員會召集工商等相關單位趕到現場,對投標企業的誠信經營情況進行核實,是導致整個招標活動延遲至次日凌晨的主要原因。

  蹊蹺之三

  同為全國50強園林綠化企業,為何技術標得分天差地別?

  反映人說,更為離譜的是技術標評審。在總分35分的技術標評審中,浙江偉達園林工程有限公司和深圳國藝的得分分別高達29.5分和29.01分,其余企業沒有一家超過15分,杭州藍天園林建設有限公司僅得5.17分。

  “這個分數一出來,其實中標單位基本就能確定是深圳國藝了。”反映人說,“難道同為全國50強的園林綠化企業,在施工技術上就存在這么大的差距?”

  浙江同信園林工程有限公司、浙江凱勝園林市政建設有限公司、博大環境集團有限公司、杭州藍天園林建設有限公司聯名,當場遞交《關于要求重新評標的請求》(如圖),認為評標委員會的評審結果無法確保公平、公正、科學、擇優的原則,評審意見不負責任,要求依法重新招標或者評標。

  反映人說,對這一書面質疑和要求,評標委員會未作任何答復,而是繼續操作,在大多數投標人憤而離場后,進行商務標評審,最后只有兩家單位在評標結果上簽字。“評標結果毫無懸念,深圳國藝成為第一中標候選企業。”

  1月13日,九龍湖生態濕地公園一期工程(重新招標)中標公示發布。

  蹊蹺之四

  面對記者采訪,為何有關單位閃爍其詞?

  前日下午,記者先到溫嶺市招投標管理委員會。管委會副主任莫安平正在開會,叫記者去找業務二科負責人葉金輝。

  葉金輝表示,招投標管理委員會只負責整個招標程序是否合法,以及是否公開、公平。評標委員會的組成人員是在省專家庫隨即抽選的,理論上講,參與投標企業是不可能知道哪些專家參加評審的,專家到溫嶺前,也不知道來評審什么項目,只知道到哪個評標室評標。“評標前,業主、招標代理公司或者參與投標企業如果與專家有聯系,都是違法的。”

  記者采訪期間,莫安平幾次打電話給葉金輝。記者詢問1月9日開標過程詳細情況時,葉金輝表示,領導有交代,除非記者出示溫嶺市委宣傳部的介紹信之類的東西才接受采訪。

  但他肯定,有多家企業參加投標時,最后絕大多數企業離場,只有2家企業在評標結果上簽字的情況,并不多見。

  溫嶺市九龍匯開發建設有限公司的招標代理機構為國信招標集團股份有限公司,記者也見到了該公司本次招標代理的具體負責人童再軍。

  對第一次招標時,為何3家不合條件的企業能夠入圍這一問題,童再軍表示,招標代理公司有義務協助評審委員會了解投標人資格,一般通過網上搜索方式進行。至于為何江蘇山水環境建設集團股份有限公司等企業的項目負責人有在建工程卻沒被查出來,他表示不作回答。

  記者問,反映人說,1月9日開標時,有企業當場提出書面質疑,評標委員會沒有任何答復,這一情況是否屬實?中標公示發布后,有企業書面投訴,業主單位有無答復?童再軍說,招標投標方面的法律沒有規定,這個回復要提供給記者看。

  總之,對記者的提問,童再軍言必稱法律,要么不作回答,要么說“那是專家的事”。

  九龍匯開發建設有限公司是溫嶺城市新區管委會的下屬企業,記者找到了管委會副主任李敬鋒。雖然記者明確要求童再軍不要跟隨采訪,但他一直跟著。

  李敬鋒說,當天之所以開標到凌晨,主要是資信標的核實花了很長時間。李敬鋒正準備詳細介紹時,接到了一個電話,接完電話后,他便不再深入講當天的招標過程了。

  李敬鋒和童再軍均認為,整個招標程序是合法的,過程是公正公平的。

  記者與童再軍及李敬鋒的采訪過程,童再軍都進行了錄音。

來源: 臺州晚報  作者: 蔣虎雄  編輯: 金子琳
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