“三改一拆”行動既是“宏大敘事”,又是“具體而微”。為了打好這場攻堅戰,黃巖區全力做好五篇文章:
“為何拆”——全力做好氛圍營造文章
“三改一拆”行動中要整治的違法建筑大多是“以房生財”,是一種侵占公共資源的違法行為,這種行為嚴重破壞了市容市貌,嚴重擠壓了經濟的發展空間,嚴重阻礙了社會事業的發展。違法建筑的存在,既不合情,也不合理,更不合法。所以,實施“三改一拆”特別是拆除違法建筑,是公正所系、是正義之舉,我們堅持群眾路線,用心用情做好群眾思想工作,言之有理、行之公正,得到了廣大人民群眾的支持和擁護。
思想認識是行動的先導。黃巖區委、區政府先后召開5次工作匯報會、推進會,統一全區廣大鄉鎮、街道、村居(社區)干部思想。與此同時,印發了5000份《關于開展違法建筑整治的通告》,張貼至全區各村居(社區),并利用電視、報紙、網絡、廣播、微博、短信和簡報等七大平臺,全面鋪開“三改一拆”輿論戰。同時依托鄉村大使,采取三句半、順口溜、唱道情等“宣傳土特產”開展宣傳,使“三改一拆”成為老百姓自覺參與的全區行動。
“拆哪里”——全力做好調查摸底文章
違法建筑量大面廣,從哪里開始拆,找到突破口是關鍵。 “三改一拆”工作一啟動,黃巖區委、區政府將全年的拆違任務下達至各鄉鎮、街道,要求對轄區內的各類違法建筑開展地毯式清查,橫向到邊,縱向到底。根據轄區內違法建筑的調查摸底情況,排出拆違工作計劃。按照“一季一戰役、一月一會戰、一周一行動”的工作要求,做到“點線面”結合,由個別拆、沿線拆到連片拆,由拆點、拆片到整村推進,區域聯動,立體化、有計劃地推進拆違。
“如何拆”——全力做好措施強化文章
一是重點拆。重點拆除八類違法建筑,即:涉及黨員干部、“兩代表一委員”和其他公職人員違建;存在消防和質量等安全隱患的違建;妨礙重點工程重點項目推進的違建;應拆未拆的建筑;城市主街道、主要道路、入城口和涉河的違建;占用基本農田和耕地的違建;頂風搶建的違建;群眾反響強烈和上級交辦督辦的違建。只有率先突破這些重點和難點,讓群眾看到政府的堅強決心和有力措施,“三改一拆”工作才能順利推進。二是高效拆。針對違法建筑量大面廣的情況,黃巖區國土、執法二大隊等部門利用衛星遙感技術,和鄉鎮、街道一起繪制“遙感影像圖”和“拆違作戰圖”,對監測到的違法建筑進行分類整理、核查,什么時候拆,拆多少,進行標注,繼而對違法建筑實施“精準打擊”,極大地提高了工作效率。三是強勢拆。在行動中,先難后易,敢啃硬骨頭。強制拆除一批典型違建行動形成了強大的震懾效應,達到拆除一個影響一片的效果,再加以強勢的輿論導向、細致的思想工作引導,全區違法建筑自拆比例達60%。
“怎么改”——全力做好城市更新文章
“三改一拆”,拆是手段,改是目的。堅持“以改促拆、拆建結合”的方針,把惠民利民作為出發點和落腳點,通過成片成規模的改造提升,讓老百姓實實在在得到實惠。一是“拆改建結合”。指揮部與街道憑借“三改一拆”的東風,加大征遷掃尾力度,拆出發展空間,也拆出民心,拆出凝聚力。既改變城鄉面貌,又提升城市形象和功能,使老百姓更好地安居樂業。同時,黃巖區深化拆、改、建互動的模式,一些區塊抱團推進,形成可看、可學、可比的黃巖“亮點”。二是“拆轉結合”。注重對企業低效閑置資源的整治提升,引導企業“退二進三”、“騰籠換鳥”,推進土地二次開發。三是“拆耕結合”。針對中西部地區生態資源豐富、環境條件優越這一實際,將“三改一拆”工作與“美麗鄉村”創建、村莊綜合整治、土地復墾等工作相結合,拆出土地新指標,有力緩解了當前項目建設與土地指標的突出矛盾。
謀長遠——全力做好鞏固提升成果文章
一是統籌謀劃,扎實推進。將“三改一拆”與“多城同創”、“四邊三化”、“美麗鄉村”、“交通治堵”等工作緊密結合、有序推進,把拆違與城市總體規劃、產業發展規劃、功能布局規劃等有機結合,做到統籌考慮,通盤謀劃。
二是突出專項,強勢推進。按照市委、市政府開展六項專項整治、深化“三改一拆”行動的要求,精心組織、公平公正,全面推進“拆”,堅持不改調、不放松、不降低要求,努力實現應拆盡拆;全力推進“改”,統籌布局,注重整體,改出規模,改出面貌;全身心地“轉”,借助“三改一拆”轉活企業、做強企業,推進產業轉型升級,最大可能地發揮“三改一拆”綜合效益。同時,進一步強化攻堅態勢,強化督查考核,強化輿論引導,強化典型示范,形成新一輪工作熱潮,確保“三改一拆”行動順利向縱深推進。
三是用好政策,長效推進。在推進的過程中,用足、用好、用活各項政策,尤其是省國土資源廳出臺的《關于切實加強“三改一拆”行動中違法用地建筑拆除和土地利用工作指導意見》,確保“拆”與“用”緊密銜接,把拆違行動與片區改造、重點工程建設等方面有機結合起來,促進城鄉面貌改善。同時,積極響應省、市開展“無違建道路、小區(村)、鄉鎮(街道)”創建活動,建立完善違法建筑監管工作制度,從源頭上控制新違法建筑產生。
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