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　　由于身份游離于官員和企業(yè)高管之間，激勵機制很容易迫使央企“一把手”在追求政治目標還是經(jīng)濟目標中進行抉擇，而特殊的考核升遷制度又令他們在追求經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略目標之間徘徊。

　　“央企很多時候是‘戴著鐐銬跳舞’，現(xiàn)在驅(qū)動自己前進的，更多的是責任感和自我價值實現(xiàn)。”一位央企領(lǐng)導(dǎo)人如此向《第一財經(jīng)日報》記者感嘆。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)指出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。同時提出，“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”

　　管理著規(guī)模巨大的國企特別是央企的領(lǐng)導(dǎo)人，有無可能成為真正的職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家？還是只能“亦官亦商”？

　　考核：多重目標的壓力

　　對央企高管尤其是“一把手”來說，一大壓力是“對誰負責”的問題。

　　同樣作為企業(yè)，央企的領(lǐng)導(dǎo)人理應(yīng)對國有資產(chǎn)的出資人、股東、董事會、客戶、員工等負責。但是，由于央企干部的選拔和任命，主要遵循“黨管干部”的原則，央企高管尤其是“一把手”的任命一般由中組部發(fā)文任免，國資委協(xié)助考察，被委任者除了源于基層由下至上層層提拔外，還有一部分人是從其他企業(yè)或者政府直接“輸送”過來的，調(diào)動和升遷也基本由組織決定，自己并沒有太多選擇的權(quán)利，這就很容易形成“對上負責”的狀況。

　　一位央企的“掌門人”就曾對記者透露，在被調(diào)任另一家央企任職之前，他自己并不比外界知道的時間快多少。

　　在被任命為央企的掌舵者后，央企負責人的考核體系和流程也是由國資委確定。2004年開始,央企年度考核和任期考核相結(jié)合的經(jīng)營業(yè)績考核體系全面實行，將企業(yè)業(yè)績考核結(jié)果與負責人的薪酬分配等結(jié)合，國資委對中央企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績分別進行年度考核和每隔三年的任期考核。

　　每年年初，央企都會向國資委上報年度經(jīng)營業(yè)績考核目標值，年終國資委有關(guān)廳局會對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行核實，之后依據(jù)目標及核實情況對企業(yè)打分，確定企業(yè)的考核級別(分為A、B、C、D、E五個級別)；然后再將考核級別交到國資委薪酬部門兌現(xiàn)薪酬，將考核結(jié)果送組織部門來確定該企業(yè)負責人的綜合考核得分。而國資委的業(yè)績考核在組織部門的綜合評分中占50%權(quán)重，組織部門的評價標準還包括德、能、誠、績、廉等，而國資委的業(yè)績考核考察的重點是其績效。

　　“年度基本指標主要是利潤總額和經(jīng)濟增加值(EVA)等，還有一些分類指標，比如資源企業(yè)的指標就有采儲比等，這幾年考核指標在不斷修改和完善，比如以前考核凈資產(chǎn)收益率，現(xiàn)在考核EVA，以前考核主營業(yè)務(wù)收入增長率，現(xiàn)在考核總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。不過，這些考核指標還是主要考慮財務(wù)因素，而在實際企業(yè)經(jīng)營中，有些項目是需要前期長時間的布局、多年后才能見效的戰(zhàn)略投資，而在央企，可能有些人在一家企業(yè)任期也就三五年就調(diào)到其他企業(yè)了，或者有一些沒幾年就要退休，這些人在選擇投資項目等決策時，有很多可能就更加注重任期內(nèi)的短期績效，而不是關(guān)心企業(yè)長遠的、戰(zhàn)略性的發(fā)展。”一位已經(jīng)退休的央企“一把手”對記者指出，在退休之后，他與企業(yè)再也沒有關(guān)系了，平時基本沒有什么事情做，偶爾爬爬山、打打球。

　　同樣在“黨管干部”的原則下，很多央企內(nèi)部的高管選拔，也是遵循黨委討論決定的流程，“移植”了黨政機關(guān)的體制。那么在目前越來越多的央企董事長、總經(jīng)理、書記不再由同一人兼任的情況下，具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營主要由董事長和總經(jīng)理來領(lǐng)導(dǎo)，而人事權(quán)則需要重視書記的意見。

　　經(jīng)營：要利潤，還是負責任？

　　“外界一直覺得很多壟斷行業(yè)只有央企可以進入，民營企業(yè)、外資企業(yè)做不了，但實際上也有很多事情是民企、外企可以做，但央企卻做不了。”一位央企管理層對記者指出，政府對央企有兩面人的感覺：某個時段要你積極參與國際競爭，對標國際企業(yè)，要有競爭力、國際化、市場化，在另一種場合下，又會有很多障礙。在很多時候，企業(yè)并沒有完全的自主經(jīng)營權(quán)。

　　比如航空類央企曾經(jīng)“栽過跟頭”的燃油套保。幾年前，國航、東航等航空企業(yè)都曾通過燃油套保等方式對沖高油價，但這一方式在2008年金融危機爆發(fā)后，由于油價大跌造成兩家央企的巨額虧損而被叫停。之后在經(jīng)濟逐步恢復(fù)，油價再次走上上行通道時，航空企業(yè)都曾考慮重啟燃油套保，不過需要國資委等方面的審批后才得以操作。雖然在幾年后燃油套保也最終獲批重啟，但實際上已經(jīng)錯過了簽署合同的最佳時機。