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　　原標題：農貿市場提升亟待發力

　　近日，椒江區海門街道群輝菜市場邁出了整改提升的步伐。這一天，市場里近一半經營戶搬到了室外臨時搭建的銷售點，為入場進行市場改造的工程隊騰出空間。此前，這個菜市場因為硬件設施落后，“臟、亂、差”現象明顯，在多城同創“三化”考核中排名一直靠后。

　　群輝菜市場的改造，是“多城同創”工作開展以來，我市市區建成區眾多農貿市場整改的一個縮影。雖然2012年我市重點改造提升了48家農貿市場，但對照創衛標準，我市仍有許多農貿市場存在著硬件設施不達標、管理問題突出，部分市場甚至還存在無證經營等情況。農貿市場想要在創衛中不失分，這些問題亟須解決。

　　硬件追求標準化

　　記者曾隨市同創辦督查專員林曉敏到過還未開始改造的群輝菜市場，市場外摩托車、電瓶車隨意停放，幾個煤氣瓶還連著爐子，堆在市場入口，場內電線亂拉亂掛，下水道沒有擋鼠板，熟食攤點既沒有配空調也沒有消毒設備……

　　同在海門街道，建設菜市場則在去年年底前完成了硬件改造，占地面積3000多平方米，設有經營店面19間，固定攤位55個，每個攤位上都裝上了擋水板。市場內還建立了信息公告系統，和群輝菜市場對比，高下立判。

　　林曉敏告訴記者，目前，市區還有約30%的農貿市場硬件沒有達標。“硬件不行，管理提升就沒有基礎。”更讓他憂心的是，市區還有26家無證農貿市場，“它們的硬件更差。”

　　“目前，各地對于農貿市場改造都有支持政策，椒江區最高有50萬元的補助。”林曉敏說，在督促有條件的市場提升硬件的同時，對于無證農貿市場，在解決土地、消防等問題后，指導他們辦證，使其能夠納入工商部門的管理中。“確實無法整改的，必須取締，比如椒江的下馬菜場、塘岸菜場就都要關停。”

　　“三管齊下”促管理

　　“三分建、七分管”。相比只要投入就能解決的硬件問題，長效管理更是農貿市場創建的頭號難題。即使在硬件設施較好的椒江下陳菜市場、黃巖柔橋綜合市場等，因為管理未跟上，也存在考核失分的情況。

　　“現在農貿市場的管理、從人員配備、制度落實、監督考核等，都存在不足。”林曉敏說，有些村辦菜市場，管理人員甚至從村老年協會里招聘，造成管理水平低下。有的大型農貿市場雖然制度健全，但管理人員卻不敢“得罪人”，仍然只靠“賣面子、搭肩膀”的方式進行管理，缺乏對經營戶的有效約束。

　　林曉敏表示，下階段，市同創辦準備出臺農貿市場管理指南，并在全市推廣，對管理經費、模式、方法進行統一規范。“工商部門每月4次和同創辦每月兩次的考核將嚴格執行下去，以這種高強度、高密度的考核推動制度落實。”近幾個月來，考核結果已多次在媒體上公開，哪些農貿市場排名倒數，市民們一目了然。

　　在椒江白云菜場和花園菜場，試點推行的經營戶信用等級評定管理體系正在發揮著積極作用。通過引入類似交通管理的12分制，將日常檢查打分結果與攤位使用權、攤位費以及下一輪招投標資格掛鉤，形成了行之有效的長效管理機制。“接下來，我們打算把這個體系推廣開來，真正達到了以制度管人，以制度約束人，以制度激勵人的效果。”

　　難點一

　　“臟亂差”依然存在軟硬件均需升級

　　本報記者劉千

　　11月4日至5日，記者跟隨市同創辦工作人員實地走訪了幾家位于城郊結合部的農貿市場，了解市場環境衛生整改情況。

　　走進椒江區沙北綜合市場，記者便聞到空氣中彌漫的一股腐臭味。整個市場的水泥地表面坑坑洼洼，排污管道裸露在地上，淤物堆積，污水外溢。過道上隨處可見亂丟棄的爛菜葉等垃圾，生鮮食攤墻壁上黑乎乎一片，且不說蠅蟲亂飛污染肉質，光臺面臟亂差就非常倒人胃口。

　　“我們一天到晚在這里做買賣，很希望環境好點。環境好，東西賣出去多，心情也好。”鮮肉鋪老板王師傅向記者吐苦水，“要是到了夏天，蟑螂直接在臺面爬，眼睜睜看著鮮肉被污染。”

　　是什么原因導致沙北綜合市場環境衛生如此糟糕？市同創辦工作人員表示，這是由于老市場在硬件方面歷史欠賬太多。

　　“排污管道是不允許明溝明渠的，應封閉，再在排污口安裝鐵絲網等過濾污物，收工后把排污口堵住，這樣可有效防止老鼠等通過洞口爬上臺面。”市同創辦工作人員表示，對該市場硬件改造迫在眉睫。此外，沙北綜合市場所有的臺面仍然停留在最老的木質結構，極易孳生四害。

　　記者看到，某蔬菜攤鋪臺面用木板和泡沫板層層疊疊堆起，上面直接擺放新鮮蔬菜。“你看，這里都是蟑螂屎，還有活蟑螂！”市同創辦工作人員掀起木板，只見隔板間隙簡直成了“四害”棲息地。

　　攤主陳大嬸告訴記者，自己在這邊擺了8年攤，市場基本沒發過“除四害”用藥。記者了解到，城郊結合部農貿市場的管理人員大多是上了年紀的村民，素質也都不高，管理不到位或者未跟上，甚至是無人管理的情況普遍存在，這也給市場保潔工作帶來困難。

　　不過，值得稱贊的是，幾家菜場里垃圾桶配備比較齊全。椒江區陶王菜市場目前正在重新休整，菜場一側設置了一排排臨時攤位，每個攤位一個編號垃圾桶，記者從水產區走到蔬菜區，發現除了水產區地面有些潮濕，蔬菜區和鮮肉區地面基本干燥，排污管道也沒殘渣堵塞。

　　但沙北綜合市場的垃圾桶卻有些形同虛設，即使垃圾桶擺在眼前，多數攤主和顧客還是習慣扔在地上。“按要求垃圾要入桶，加蓋，目前看下來都是使用敞口式垃圾桶，有待改進，此外群眾素質也亟待提高。”市同創辦工作人員建議使用有蓋垃圾桶，防止垃圾溢出，減少臭味。

　　記者走訪路橋區多家農貿市場后發現，活禽宰殺區的環境衛生情況尤為棘手。在趙王菜場的宰殺活禽區域，遠遠便聞到一股臭味，走近后看到雞糞遍地、污水橫流，一地雞毛。“這家菜場的硬件設施是到位的，實現了養殖區、宰殺區、售賣區獨立分離。”市工商局執法人員說，“但活禽宰殺區域的衛生狀況還是太差了。”

　　難點二

　　“場外場”禁而不絕重管理方能長治

　　本報記者林超群

　　市場衛生管理制度上墻；有健康教育宣傳，有農藥檢測公示，內容符合實際，更新及時；食品加工經營店鋪亮證經營，證照齊全等……在對農貿市場“序化”考核標準中，這些內容都列在其中。經一段時間整治，我市農貿市場整體上得到改善提升，但仍存在許多亟待整治的難點。

　　11月5日起，市同創辦、市工商局和各區工商分局工作人員，聯合執法，交叉檢查，對椒江、黃巖、路橋和臺州經濟開發區共33家農貿市場現場督查，調研整治難點，研究下階段工作。

　　在路橋區趙王菜場入口處，《臺州市流通領域食品質量安全定性檢測信息公布》欄上，攤位、結果、處理等各項信息均列在上面，但右下角的日期卻是空白，不知這些信息是何時更新的。

　　硬件設施到位了，但與此相對應的管理卻未同步跟進。這種現象，不是個例。

　　在路橋區向北屋菜市場，門口顯眼位置張貼著“禁止一切車輛進入場內”的標語，但菜場內還是有許多推著自行車買菜的顧客；在路橋區螺洋綜合菜市場門口，三輪車、摩托車、自行車亂停亂放，影響行人通行……

　　“其實農貿市場整治，說到底還是管理問題。”市工商局執法人員說。

　　菜場外，馬路市場、占道經營等問題依然存在。曾經，椒江區沙北綜合市場的“場外場”現象較嚴重，經多次整治后，馬路市場基本消失。但11月4日下午，記者在該市場入口處看到，仍有不少直接擺在路面上的小攤位，賣副食品、海鮮、蔬菜等，不僅菜葉、魚鱗等垃圾遍地，還給群眾進出市場造成不便。菜場內，攤位臺面不整潔、攤位內部雜物亂堆放等問題仍較為嚴重。

　　如何做到長效管理？這是農貿市場創建頭號難題。目前，大部分農貿市場存在管理不規范、不到位的問題，造成市場經營秩序混亂，問題反復性大，創衛形勢嚴峻。

　　“一要創新市場管理機制，二要建立信用體系。”市工商局工作人員說，“比如攤位整潔有序，可發給攤主一定獎勵；如東西亂堆放、不整潔，就適當增加攤位費，通過這種措施來制約人、激勵人，從而形成規范長效的管理機制。”

　　難點三

　　占道經營有好轉碰上“市日”又變糟

　　本報記者李明錦

　　農貿市場周邊流動攤點亂擺亂放，占道經營，可謂城市環境衛生和文明創建的一大“頑疾”，不僅有損城市形象，且妨礙道路通暢，存在安全隱患。同時，由于流動攤點成本低廉，也對正規商鋪構成不公平競爭，破壞了正常市場秩序。本報也曾多次對此現象進行報道。

　　11月5日，記者再次跟隨工商等部門執法人員對市區范圍內一些農貿市場進行摸底調查。

　　在路橋區趙王菜市場，不少市民正在買菜。沒有了幾個月前占道經營的攤販，整個市場顯得干凈寬敞很多。而在市場外的道路上，沒有了隨意停放的車輛，進入市場的通道也寬闊了不少。不遠處，幾輛私家車井然有序地停放在劃定的車位上，與幾個月前市場的“臟、亂、差”形成鮮明對比。

　　“就是要這樣管理，在菜市場門口占道，不僅影響環境，還有礙通行。”正在買菜的王阿姨告訴記者,“以前，這里亂得很，到處是占道擺攤的小販。”

　　走訪中，記者發現多數菜市場占道經營現象較以往少了許多，但一些市場周邊仍有擺地攤叫賣的小販。

　　在路橋區螺洋菜市場，記者看到，周邊環境總體較好，只有個別流動攤販出沒。“現在好了很多，但碰上‘市日’又是一團糟。”在市場經營副食品的張女士告訴記者，菜市場周圍占道經營的小攤販，常與執法人員打“游擊戰”。

　　椒江區萬濟池菜場周邊是占道經營“重災區”。不少商販直接將攤位擺在市場門前的路上，裝菜的三輪車停放路邊，青菜葉子、毛豆皮等垃圾扔得滿地都是，不僅給過往車輛和行人造成不便，還嚴重影響市容環境衛生。家住東升花園的李大爺告訴記者：“要是晚上10點以后或者早上6點以前經過這里，那可比現在熱鬧得多。各種批發蔬菜的車輛沿路擺開，可‘壯觀’了！”李大爺反映，針對這里占道經營的現象，相關部門也曾多次整治，可成效并不理想，每次用不了多久便會逐漸回流、反彈。

　　在界牌菜場買菜的退休教師陳先生認為，監管小商販的工作不僅是有關執法部門的工作，社區、街道都可參與進來，通過熱心市民成立志愿者隊伍，參與到“多城同創”工作中來。走訪中，記者發現，與陳先生有同樣想法的熱心市民還有很多。

　　記者從相關部門了解到，要整治這樣一個城市頑疾，需要采取疏堵結合的方法。在整治清理的同時，可安排部分占道經營商戶進市場，找到小商販經營訴求與城市管理格局之間的一個平衡點。除了管制外，安排統一經營區域時，給予商販們優惠政策，以此探索農貿市場長效管理機制和管理模式。