工業，是玉環的強市之本。

　　在工業經濟蓬勃發展的大好形勢之下，玉環市委、市政府依然清醒地意識到，當前傳統產業中還存在著低效、無序、粗放發展的問題，正在嚴重影響小微企業的進一步壯大，亟待優化升級。

　　先破后立，不破不立。“傳統產業是玉環實體經濟的主體，其優化升級是大勢所趨，也是玉環經濟轉型跨越發展的迫切需要和根本途徑。”玉環市委書記林先華說，“玉環全市上下必須深刻認識到推進傳統產業優化升級已經沒有退路，唯有下定決心，下大力氣，義無反顧、堅定不移地走好優化升級‘華山一條路’，從而推動玉環實現高質量發展。”

　　傳統產業優化升級的主抓手和突破口在哪里？玉環把全力推進老舊工業點改造和加快小微企業園建設作為破題之舉，率先啟動，全力推進。通過大拆大建、大破大立，玉環各地拆除一批違法建設，改造一批老舊工業點，新建一批小微園區，為傳統產業發展搭建了一個“升級版”平臺。

　　謀：政府主導規劃先行

　　老舊工業點如何改造？小微企業園如何建設？在無經驗可借鑒的情況下，玉環市委、市政府提出要先行先試，闖出一條新路子，為臺州乃至浙江提供實踐經驗。

　　在謀劃的過程中，玉環始終堅持規劃的龍頭作用，對全市老舊工業點和小微企業園進行全面、系統規劃。

　　去年以來，玉環相繼出臺了《關于加快傳統制造業優化升級的實施意見》《老舊工業點改造提升三年(2018—2020)行動計劃》《小微企業園建設三年(2018—2020)行動計劃》“1+2”政策體系，要求在規劃編制過程中，把握好“政府主導、鄉鎮主體、社會參與”三個原則，重點打破村界、廠界，實現大手筆規劃、大區塊開發、大體量建設、大規模運營。

　　該市對59處老舊工業點實施改造，涉及企業1962家。根據規劃，改造后，將整合城鄉發展空間約7310畝，按綜合容積率2.0計算，全部建成后建筑規模將達到900多萬平方米，為原來建筑面積的2倍。小微企業園規劃確定選址建設24個小微企業園或小微企業點，總占地面積4590畝。

　　根據老舊工業點改造規劃和土地利用總體規劃，結合園區發展方向和產業發展實際，玉環分門別類，通過“聚”“退”“轉”“改”和“退轉改”5種方式，整合集聚一批，清理退出一批，整體轉型一批，改造提升一批，“退轉改”相結合綜合改造一批，推動分散、零星、不協調、破壞環境的生產模式，優化升級為集中、統一、規范的園區化管理。

　　玉環還分別成立老舊工業點改造提升和小微企業園建設工作領導小組，實行專班經營和實體化運作。各專班深化“最多跑一次”改革，為涉及改造和入園的小微企業提供無微不至的“媽媽式”服務。各地在拆除違建企業的同時，積極引導合法企業向園區集聚發展，做到早入園、早騰空，為快速推進老舊工業點改造提升和小微企業園建設創造了有利條件。

　　破：綜合施策讓利于企

　　僅僅用了12天，位于玉城街道小水埠老舊工業點的“斷頭路”——全長1公里、寬40米，涉及3個村、14家企業、2處民房的經八路，拆通了！

　　“有的企業主連協議還沒時間簽，就打來電話說你們先拆，路通了要緊，其他以后再說。”小水埠老舊工業點改造指揮部副指揮孫賢勇說，企業的這份信任讓人十分感動。

　　企業的信任和主動，來源于指揮部前期細致入微的工作，也得益于真金白銀的政策紅利。按照玉環出臺的政策，如果由政府主導實施改造，合法企業除得到合法補償外，還可以按照新的容積率、以成本價回購產權；對村集體實行“以地換房”，給予建筑產權補償獎勵。

　　玉環聚豐汽車零部件有限公司是最早落戶小水埠的企業之一，目前擁有1萬多平方米廠房，通過改造提升可以回購3萬平方米廠房。“我們一直想擴大生產，但苦于整個小水埠已經密密麻麻，真的是腳都插不進。”公司常務副總朱清福說，這次老舊工業點改造提升是企業優化升級的最好契機。

　　“政府得形象，企業得實惠，只要能保持資金整體平衡，就要最大限度保證企業和村集體的利益。”玉環市老舊工業點改造領導小組辦公室主任陳緒統說，除了規定稅費和成本價，不讓企業多出一分錢，極大激發了改造積極性。

　　根據“一年出樣板、兩年求突破、三年見成效”工作目標，玉環今年選取小水埠在內的18處典型老舊工業點作為先行啟動項目，實行政府主導開發和企業自行改造兩種模式，確保建設檔次和質量。

　　各地堅持拆字開路、滾動開發，在同一工業點改造范圍內，先行拆除所有違法建筑，待合法企業搬遷至新廠房后，再拆除其地上建筑物，保障了合法企業生產不斷、秩序不亂、訂單不失、人心不散。目前玉環全市已有20個老舊工業點違法建筑被基本拆除。

　　立：創新方式整合提升

　　從玉環城關沿著環島北路向蘆浦方向，一片黑白相間的現代化建筑格外顯眼——建筑面積42萬平方米的玉環城北小微企業創業園，已經成為周邊小微企業爭相入駐的“香餑餑”。

　　針對小微企業普遍實力不強的問題，玉環創新引入“工業城市綜合體”理念，推出“工業房地產”開發模式。城北小微企業創業園成為首個商業化運作的項目，企業僅需首付三成即可入園，大大減輕了經濟負擔。

　　“入園是大勢所趨，越早入越早實現優化升級。”玉環匯盈機械廠負責人許道國，一口氣買下了7000平方米的廠房，“要引進新設備、上新項目。”

　　以“工業地產”開發為主導模式，玉環各地因地制宜選擇政府主導開發、龍頭企業開發、第三方專業機構開發、企業聯合體建設、行業協會牽頭建設、集體經濟組織利用自有存量建設用地開發等模式，小微企業園建設呈現出百花齊放的良好局面。

　　結合小微企業園產業功能定位，玉環提高了產業類型、企業規模、投資強度、畝產效益等入園門檻。“對成長型、科技型等專特精的企業，要優先安排入園，確保園區不再成為‘低小散’的重復集聚區。”玉環小微企業園建設指揮部副指揮梁永弟介紹說，2018年全力確保竣工投用3個小微企業園，完成標準廠房建設25萬平方米，實現新增100家以上小微企業入園集聚發展，力爭新開工建設8個以上小微企業園。

　　目前，玉環建立了小微企業園行政審批“一站式”服務體系，變“跑一次”為“零上門”，原則上小微企業園項目完成開工前的相關審批手續不超過30個工作日。同時引導小微企業“當股東不當企業主”，鼓勵同行業企業、產業鏈上下游配套企業一起入園集聚，著力把工業點及小微企業園建設成為主導產業集聚和產業鏈上下游延伸拓展的特色產業基地。