村看村，戶看戶，群眾看干部。農村基層黨員干部本應服務群眾，但是部分人卻在權力和金錢面前淪落為一方惡霸，或者成為其背后的“保護傘”。

　　違反黨紀國法，操縱選舉、霸占資源……“村霸”及其背后的“保護傘”破壞力極強、影響極壞，嚴重啃食群眾的獲得感、幸福感。

　　近日，《反腐敗導刊》邀請5位嘉賓，一起探討如何打擊農村黑惡勢力，促進農村黨風廉政建設。

　　“村霸”為何頻繁出現且屢禁不止

　　村干部當以服務好村民群眾為本分，但是有部分人卻忘記了自己的身份，淪為了侵害群眾利益的“村霸”。我認為，其主要原因主要有以下幾方面：

　　思想認識存在偏差。隨著經濟社會的不斷發展，社會結構的調整，利益群體的分化，少數村干部用商品經濟的思維來行使公權力。他們利用手中的權力，形成處置村級事務的壟斷地位，容不下群眾監督，為自己謀取私利。

　　宗族等勢力充當保護傘。很多“村霸”之所以有恃無恐，與其背后的宗族勢力密切相關。特別是近年來，在一些山高路遠、交通不便的地區，宗族勢力有復發的態勢。一些“村霸”依靠宗族勢力或者彼此拉幫結派，共同作惡鄉間。

　　基層選舉制度執行不到位。在一些偏遠地區，村“兩委”選舉中存在預審不到位、賄選、選舉暴力等問題，讓一些不法分子以貌似“合法”的方式，混進村“兩委”班子。這些不法分子以送錢送禮收買選票，搖身一變，成為村干部。一旦當選就利用“村官”的權力，達到自己的不法目的。

　　監督管理不到位。有些上級領導為一己私利，充當“村霸”“保護傘”，助長了違法亂紀之風；還有的地方，將不犯事、不出事作為衡量村干部工作成效的標準，而“村霸”由于敢于使用暴力手段維持農村秩序，善于“擺平”各種利益關系，從而得到上級領導的“認可和庇護”。

　　——平湖市委常委、市紀委書記、市監委主任徐峰

　　農村巡察與打擊“村霸”有機結合

　　我們要把打擊“鄉匪村霸”作為整治群眾身邊的腐敗問題和凈化農村政治生態的一個重點，不斷提高農村基層巡察的精度、深度、廣度、力度，切實維護黨和政府形象，增強人民群眾獲得感、安全感。

　　提高巡察精度。要緊盯涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點崗位，聚焦與群眾利益息息相關的民生工程、惠農項目，集中開展幫扶救助、涉農資金等領域的專項巡察，精準排查“村霸”問題線索，特別是對膽敢向扶貧、民生項目下手的要重拳出擊。

　　提高巡察深度。要對近年來查處的黨員干部違紀違法問題進行“大起底”，對近年來反映集中的信訪問題、審計問題開展大排查，深挖背后是否存在涉黑涉惡問題，是否存在黨員干部失職瀆職問題，是否存在利益輸送行為，進而為巡察列出清單。

　　提高巡察廣度。在巡察過程中，我們要豎起耳朵，多聽一聽群眾背后的議論，要擦亮眼睛，積極拓展舉報反映渠道，要通過大數據，廣泛收集問題線索；同時，要將巡察利劍指向基層管黨治黨薄弱地帶，對基層組織軟弱渙散、民主決策執行不力等問題進行及時整治，對苗頭性涉黑涉惡腐敗問題早警示、早糾正、早處理，做到抓早抓小、防微杜漸。

　　提高巡察力度。要建立涉黑涉惡問題線索集中管理、研判、移交、處置的快速反應機制，對已經查實的問題堅決快速處置、及時通報曝光，形成有力震懾；要同步強化政治巡察，把基層黨組織貫徹落實掃黑除惡專項斗爭決策部署情況納入巡察內容，對工作態度不堅決、措施不給力、責任不到位的，要嚴肅追責問責。

　　——余姚市委常委、市紀委書記、市監委主任杜瑾

　　堅決消除村“兩委”換屆中的“村霸”隱患

　　相比上級紀檢監察組織查處的“老虎”，老百姓對身邊的“蠅貪”“惡霸”更為深惡痛絕。在農村換屆選舉過程中，若對拉票賄選、宗族勢力干預等現象不嚴厲打擊、堅決遏制，那么，勢必會出現基層組織弱化，甚至“兩委”班子成員淪為“村霸”或者其“保護傘”的情況。

　　因此，長興縣始終把“九個嚴禁、九個一律”的紀律要求貫穿于村“兩委”換屆全過程，重點抓好兩道關口：

　　一是緊握紀律“戒尺”。強化教育引導，采取集中培訓、專題學習、公開承諾等方式，做到教育在先、警示在先、預防在先。整合鄉鎮紀委、派駐機構力量成立5個風氣監督小組，進村入戶發放換屆風氣監督卡，多聽“群眾聲音”，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時提醒。比如，呂山鄉某村選情較為復雜，曾出現過家族勢力破壞選舉的事件。這次換屆中，當地群眾反映，一個大姓家族的成員發表了一些不利于選舉的言論，鄉紀委的同志連夜到他家中進行談話教育，把問題扼殺在萌芽狀態。

　　二是狠打責任“板子”。我們建立了紀檢監察、組織、公安等部門的聯動監督機制，對反映違反換屆紀律方面的信訪件實行“快查快辦快結”，對發現的破壞選舉紀律、拉票賄選的行為，及時進行處理，嚴肅責任追究。

　　例如，在換屆選舉的前幾天，煤山鎮尚儒村里突然出現了幾張大字報，內容是以“解決60周歲以上村民的養老問題及每年補助每人100元”作為拉票承諾，針對這一問題，我們第一時間作出處理，確保了候選人推薦工作平穩有序進行。

　　——長興縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任王勇

　　多管齊下，清除背后的“保護傘”

　　“村霸”橫行鄉里，很大原因是有“保護傘”撐腰，打擊“村霸”必須先拆除“保護傘”。仙居充分找準職能定位，從三方面入手，精準監督、鐵面執紀、嚴肅問責。

　　多渠道發現問題線索。“村霸”背后的“保護傘”問題隱蔽性較強，我們的做法是將“坐等群眾舉報”變為“一線發現問題”。除了開設舉報電話和舉報郵箱，2018年春節前，我們還開展了大走訪大調研活動，深入村居企業捕捉問題線索。同時，密切與公安、檢察等機關溝通協作，對黨的十八大以來公職人員涉黑涉惡問題線索進行大起底，并建立雙向移送和查辦結果反饋機制，共享問題線索。在縣委巡察、扶貧領域腐敗和作風問題治理等工作中，也突出公職人員涉黑涉惡問題線索的排查。

　　多維度嚴格執紀問責。一是深挖一層。對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后是否有“保護傘”；對充當黑惡勢力“保護傘”的，一律一查到底。二是快查嚴辦。堅持挺紀在前，對發現的問題線索優先處置，準確運用監督執紀“四種形態”，依紀依法嚴厲懲處，同時追究相關領導責任。三是聯動作戰。發揮鄉鎮紀檢協作區、派駐紀檢監察組紀檢協同體作用，實行合力查處或交叉查處，解決基層紀檢監察組織力量不強、牽制較多等問題。

　　多層次加強綜合治理。對“村霸”背后的“保護傘”問題，查處一起，通報一起，強化警示震懾，喚起群眾的監督意識。督促各級黨組織切實擔負起管黨治黨主體責任，強化黨內監督，加強教育提醒，健全權力制約機制，深化源頭治理。

　　——仙居縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任酈森迪

　　如何積極發揮村務監督委員會作用

　　事實上，早在2015年，新昌就在紹興市范圍內率先推出了優秀村監會主任兼職鄉鎮紀委委員工作，探索創新了用人機制。兼職紀委委員壯大了鄉鎮紀委隊伍力量，提高了村監會主任的政治待遇，同時也促進了村監會主任工作積極性。

　　推選優秀村監會主任兼職鄉鎮紀委委員，提升了村務監督的質量和水平。如2017年底，大市聚鎮兼職紀委委員、莊后王村村監會主任呂亞東在日常監督檢查中，發現大市聚村擅自給村“兩委”干部發放誤工補貼1萬元的情況，于是對村“兩委”主職干部進行談話教育，使其認識到問題的嚴重性，并按要求召開村民代表會議討論通過后再實施。

　　村監會主任在推動農村三資管理規范方面，也發揮了積極作用。在村級資產管理方面，村監會主任獻計獻策，縣農經總站結合其意見建議，出臺了相關意見，劃出十條“紅線”，進一步規范村級財務管理。如沙溪鎮組織學習相關意見內容時，兼職紀委委員裘賢夫就結合實際情況進行了示范管理，并走村進戶與其他村監會交流學習。

　　兼職紀委委員的設立還進一步規范了村級工程項目的管理，拓寬了線索的來源渠道。例如，項目進入招投標，村監會就會關口前移，對競標資格進行審查；項目建設中，村監會工程監督小組將全程監督，核實項目進度和工程量。

　　——新昌縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任周巧米