浙江在線-臺州頻道3月16日訊（浙江在線記者 陳鋮）近日，中國大陸新千年第一縷曙光首照地——溫嶺市石塘鎮一下多了來自天南海北的客人。不過這些群遠道而來的客人并非是來觀光旅游，而是來“取經”。

　　原來，3月14日，全國“灣長制”試點工作領導小組第一次會議暨現場會在溫嶺召開。參會的有國家海洋局有關負責人，以及國家海洋局各分局、相關直屬單位分管負責人，沿海各省海洋主管部門負責人。

　　“河長制”大家一定聽說過，那“灣長制”是什么？這個會議為什么放在浙江開？讓涌金君給您捋一遍。

　　亞健康的海洋呼喚“守望者”

　　先來看看浙江近海海域的環境情況。涌金君從《2016年浙江省海洋環境公報》中找到了上面這張圖。依據《海水水質標準》(GB3097-1997),按照海域的不同使用功能和保護目標，海水水質分為四類：

　　第一類：適用于海洋漁業水域，海上自然保護區和珍稀瀕危海洋生物保護區。

　　第二類：適用于水產養殖區、海水浴場、人體直接接觸海水的海上運動或娛樂區，以及與人類食用直接有關的工業用水區。

　　第三類：適用于一般工業用水區，濱海風景旅游區。

　　第四類：適用于海洋港口水域和海洋開發作業區。

　　通過這張圖上的比例變化能看出浙江近年來近岸水質有所改善。但《公報》同時指出，杭州灣、樂清灣生態系統分別處于不健康和亞健康狀態。浙江全省近岸海域水質富營養化狀況依然明顯，全年63%以上的海域呈現富營養化狀態。

　　這63%還是全年平均，如果只看冬季，這個數字要達到96%。

　　傳統的養殖業漁業確實會造成一定污染，但海洋污染80%以上為陸源污染。因此，要想管好近海生態，就一定要管好灘涂和海灣。

　　亞健康的海洋呼喚著“守望者”的出現。在2016年年底，借鑒“河長制”治水的成功經驗，象山在全省獨家推出護海新模式——“灘長制”。

　　您可能會有些疑惑，不是要說“灣長制”嘛？怎么又跑出個“灘長制”？別急，您往下看。

　　灣灘結合“河長制”向海延伸

　　象山縣按照“屬地管理、條塊結合、分片包干”的原則，分別確定鎮鄉(街道)級、重點村“灘長”，在縣“一打三整治”行動協調小組的領導下，負責本轄區灘涂違規違禁網具的調查摸底、巡查清繳、建檔報送等工作，并建立“周督查、旬通報、月總結”制度。

　　除了主管單位不一樣，組織架構與“河長制”可謂異曲同工。

　　2017年7月17日，浙江在全國率先出臺了《關于在全省沿海實施灘長制的若干意見》，開始在沿海地區全面啟動實施“灘長制”，落實全面取締海灘違禁漁具、“三無”漁船，加強入海排污口和農藥清灘行為監管，加強非法占用海灘、非法修、造、拆船舶監管，加強岸線管理和整治修復等主要任務。

　　2017年，《國家海洋局關于開展“灣長制”試點工作的指導意見》印發，并成立了試點工作領導小組，在浙江、秦皇島、青島、連云港、海口“一省四市”先期開展了“灣長制”試點工作。有了“灘長制”的基礎，浙江成為了唯一一個省級試點。

　　此后，浙江“灘長制”開始向“2.0”版本邁進。目前浙江正積極探索從灘面管理為主的“灘長制”向覆蓋海洋綜合管理的“灣(灘)長制”拓展提升。其中，“灣灘結合”是我省試點工作最大的特色亮點，形成省、市、縣三級以灣長為主，鄉(鎮)、村兩級以灘長為主的五級架構，實現管理海域和海灘全面覆蓋的目標。據初步統計，截至2017年底，全省已確定各級灣(灘)長近2000名。

　　這是以黨政領導負責制為核心，是督辦、問責等制度的延伸，是破解管理體制機制藩籬、壓實海洋生態環境保護主體責任的制度創新。

　　“灣(灘)長制”拓展提升工作中，浙江沿海各市結合自身實際，探索出很多制度建設模式，如臺州市“1+2+5”反饋機制(發現的各種問題，1個工作日內鄉鎮級灣長接收上報，2個工作日內主要責任單位牽頭辦理，5個工作日內完成整治反饋)、灘涂專職巡查員制度、研發涵蓋巡查督導以及投訴舉報的“灘長助手”APP，以及溫州洞頭實施服務外包等等。

　　這一制度創新已初現成果。以臺州為例，依托“灣(灘)長制”，目前臺州沿海15個消劣斷面全部銷號，4個入海斷面水質均達到國家“水十條”考核要求，5家直排海污染源實現達標排放，117個入海排污口全部清理封堵。

　　三“長”銜接破解全水域治理

　　2018年浙江省政府報告提出了全面實施保護水環境的新政：完善河長制，實施湖長制，探索灣長制。

　　“目前，浙江正以‘灣(灘)長制’為引領，結合生態紅線、‘一打三整治’等工作相結合，協同推進。這是有別于河長制的一大特點�！闭憬�省海洋漁業局生態環境處有關負責人表示。

　　對此，國家海洋局相關負責人也給予了高度評價：浙江將灣長制和生態紅線、災害應急防御、漁場修復振興暨“一打三整治”結合在一起，起到了搭臺唱戲、立梁架柱的基礎性作用。

　　但浙江“灣(灘)長制”這一制度創新，并不能就此結束。

　　前面說了，海洋污染80%以上為陸源污染，而這些陸源污染有80%是由河流帶入海洋的。無論河流湖泊還是海洋，水域都是相通。

　　在涌金君看來，雖然浙江“灣(灘)長制”被稱為是“河長制”的延伸，但目前還沒有看到兩個制度的銜接，如果兩種制度各自為政，不但效果會打折扣，無法實現全省所有水域的系統管理。沒有生態環境的保障，那將浙江“大灣區”建成為媲美舊金山大灣區、東京大灣區世界級大灣區的目標，也就無從談起。

　　不過，發稿前，浙江省海洋與漁業局向涌金君透露，如何將“灘長制”、“灣長制”與“河長制”有效銜接，將是他們下一步重點破解的方向。