在成分多樣、思想多元、保障薄弱的“兩新”領域，缺思想共識、缺黨務人才、缺基本保障等問題普遍存在。黨的建設誰來管、怎么抓？如何通過資金集聚方式解決兩新黨組織經費缺的短板？

　　近年來，臺州市黃巖區以問題為導向，緊盯難點結點，抓住關鍵環節，以鎮、街道為單位，整合統籌多種黨建資金，建立兩新黨建“雙強”基金，并同步深化創新兩新黨建制度體系，以建立持續穩定的保障體系為突破口，通過保障制度化驅動黨建規范化，為兩新黨建添加了新動能，也找到了激活兩新黨建活力的“金鑰匙”。

　　一、多方集資、聚沙成塔，形成經費保障規模效應。該區通過建立專用賬戶、多方籌措資金，建立起了透明、穩定、可持續的兩新黨建保障模式。一是一個盆子“接水”。依托鎮、街道財政專戶設立基金科目，統一接收返還黨費、獎補資金、崗位津貼等9類資金。區財政每年再拿出120萬充實、放大基金規模，實現資金集聚效應�；�金按照總賬戶、統籌賬戶、黨組織子賬戶架構管理。黨組織子賬戶管理名下返還黨費及其他專屬款項，黨組織具有完全支配權，可以逐年結轉、累加，并根據需要接收統籌賬戶撥付的獎補資金。全區共建立13個“雙強”基金，下設500多個黨組織子賬戶，2017年以來兩新黨建資金的聚集流轉總量達到217萬。二是一條管道“流水”�；�金作為唯一的兩新黨建資金對外通道，兩新黨組織根據設定的使用范圍，通過“最多跑一次”程序統一申領，做到“來有蹤，去有影”。既方便了黨組織的經費支取，也用制度的籠子為基金架起了一道防護網。如浙江新菱電機有限公司出現多名黨員集中發生困難情況，黨支部因名下返還黨費余額不足，向所在街道黨工委提出了補助申請，黨工委核實后從統籌賬戶向支部子帳戶調撥了10000元關愛資金，及時帶去了組織的溫暖。三是一套計劃“用水”。把握收支比例“權”重，制訂基金年度收支計劃表，分類指導基層黨組織科學使用基金，建立起規律有序的基金收支節奏，確保每個基金每年能集中資金建設若干個重點項目�；�金設立以來共有23個黨員活動室得到了翻新提升，3個企業黨群服務中心得以新建。

　　二、嚴格管理、實體運作，助力黨建工作規范提升。充分發揮基金對黨建責任清單落實的監督、鞭策、引領作用，打造兩新黨建“鐵三角”。一是倒逼“過硬支部”建設。針對兩新黨組織普遍存在的組織生活不正常、黨建活動無計劃、資料臺賬不完備等七個共性問題，設立“六不一沒有”基金申領門檻，即對黨建活動計劃不制訂、每月組織生活不正常、黨建工作臺賬不完備、黨費上交不規范、流動黨員管理不覆蓋、黨員活動陣地不固定，沒有專兼職黨務工作者的黨組織，不予批準申領，倒逼基層黨組織規范提升，把渙散“陣痛點”變成提升“突破點”。如浙江艾彼科技公司黨支部，因沒有年度黨建活動計劃，首次申領資金不被批準，黨支部深刻反思連夜召開黨群團聯合會議，結合企業實際制訂全年黨建工作計劃，主動把黨建工作融入企業生產經營。二是倒逼“過硬工委”建設。針對鎮、街道兩新工委“有形無實”的問題，通過實行基金管理分級授權、編制基金年報、量化評估基金使用數值等方式，以點帶面，進一步強化鎮、街道兩新工委實體化運轉，切實提高鎮、街道兩新工委書記扛牢扛實兩新黨建的主體責任意識。如西城街道黨工委以基金管理使用為契機，全面分析梳理“退二進三”態勢下的黨建格局，確立了向城市黨建轉型的總體思路。三是倒逼“過硬機制”建設。實施“積極支出”政策，主動設定年度收入額60%作為基金年度最低支出額的政策，防止出現基金建而不用、用而不實現象，倒逼區鄉兩級管理好、使用好基金資金，充分發揮基金“普惠”兩新黨組織的作用。同時，開發基金收支管理軟件，對基金各項數據實現“一鍵”查詢，全面分析研究兩新黨建態勢，不斷調整優化工作機制。

　　三、系統連招、協同聯動，推動兩新黨建全面過硬。樹立系統性、開放性和先導性的制度頂層設計意識，打造以“雙強”基金制度為核心的創新組合“連招”，補齊黨建陣地、示范打造和黨務人才短板，整體推動兩新黨建向縱深發展。一是陣地培育強“芯”招。大力推進區域黨群服務中心建設，每年由財政安排100萬元專項獎補經費，納入基金使用范圍，扶持建設一批樞紐型、骨干型區域黨群服務中心，配套出臺《區域黨群服務中心建設實施意見》，打造“紅芯”引擎，深入推進區域化黨建工作。2017年全區扶持4個鎮、街道建設4個區域黨群服務中心，另有3個列入2018年建設計劃。二是示范培育強“新”招。啟動“新風”計劃，出臺《兩新組織黨組織雙重管理實施辦法》，細化區級雙重管理運轉調整機制，做到列管1個黨組織，就新增1個黨建示范點。在基金使用時，向“雙管”黨組織傾斜，同等條件下優先落實“雙管”企業的出資人或主要負責人的政治待遇，充分調動兩新組織創建示范點積極性。2017年動態調整后，全區新增雙管兩新黨組織31家。三是人才培育強“心”招。啟動“群雁”計劃，評選培育35名區級紅領英才進行專項管理，納入基金重點保障對象名單，給予每人每年3000-5000元的紅領崗位津貼，并在評先評優、代表委員推薦中優先考慮，激發黨務工作熱情，既塑能力又育黨魂。通過“雙強”基金的撬動，全區兩新黨建的陣地短板、人才短板得以改善，越來越多的兩新黨建示范點涌現出來。