高速公路收費能不能少收點？

　　一級公路何時能免費通行？

　　何時實行分時段差異化收費？

　　殘疾人車輛減免收費嗎？

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　　今年兩會上，不少代表提出了與收費公路相關的議案提案，引發社會關注。

　　近日，交通運輸部一一進行了答復：

　　繼續堅持收費公路政策

　　大伙兒都知道，我國的收費公路投融資模式為：“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”，在這樣的模式下，收費公路勢必面臨著債務增長和籌資任務仍然較重的雙重壓力。

　　一方面，截至2016年底，全國收費公路累計債務余額為48554.7億元。2016年度，全國收費公路通行費年總收入為4548.5億元、總支出為8691.7億元(其中償還債務本金支出4750.5億元，償還債務利息支出2313.3億元)、收支缺口為4143.3億元。

　　另一方面，“十三五”期是我國高速公路加速成網的關鍵時期，公路建設任務重，資金需求量大，繼續堅持收費公路政策，仍然是保障公路建設發展的必然選擇。

　　尚不具備降低通行費的空間

　　一是政府還貸公路償還貸款和有償集資款，主要依靠車輛通行費收入，其收費標準和收費期限也是基于這一原則計算確定的。降低收費標準或縮短收費期限，必將影響其按期償還貸款或者有償集資款，產生新的矛盾和問題。

　　二是經營性收費公路的投資者是受法律保護的自負盈虧的經營主體。降低收費標準或縮短收費期限、擴大免費范圍，都屬于變更已經生效的行政許可行為，需要征得收費公路投資者同意，并由政府依法給予相應的補償。

　　三是如前所述，目前全國收費公路整體收支缺口較大，不具備降低收費標準的空間。

　　除新疆外，全部取消政府還貸二級公路收費

　　雖然高速不免費，但交通運輸部一直在努力采取措施

　　一是開展收費公路專項清理工作，全面取消了各類違規及不合理收費，降低了偏高的收費標準。

　　二是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除新疆外，其他省份均已全部取消收費。

　　三是鼓勵各地結合政府財力狀況，逐步回購經營性公路收費權，擴大免費公路范圍。

　　四是組織開展高速公路分時段、差異化收費試點工作。將在總結經驗的基礎上，適時逐步推廣。

　　五是鼓勵各地結合實際，對國際標準集裝箱運輸車輛實行通行費優惠，對貨車使用ETC非現金支付進行通行費優惠。

　　津、遼、贛、渝等地已取消一級公路收費

　　國家鼓勵各地根據政府財力狀況，逐步回購經營性收費公路的收費權，擴大免費公路范圍。eg:中央財政通過安排專項補助資金，引導各地(除新疆外)逐步有序取消了政府還貸二級公路收費。

　　在此基礎上，天津、遼寧、江西、重慶等地已通過政府回購等方式，取消了一級公路收費。但從全國來看，雖然近年來財政稅收實現較快增長，但仍無法全面滿足公路發展的實際需求。想要全面取消一級公路收費，還有很長的“路”要走。

　　殘疾人駕駛車輛進入高速仍需繳納通行費

　　根據《收費公路管理條例》的規定，除軍隊和武警部隊車輛，公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常任務和處置突發事件的統一標志的制式警車，國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，鮮活農產品運輸車輛，進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛，可減免收車輛通行費外，其他車輛均應嚴格按照有關規定，繳納車輛通行費。

　　雖然仍需繳納通行費，但為強化對殘疾人出行的服務，交通運輸部一方面已將“設置殘疾人專用通道”“有完好可用的殘疾人專用衛生設施”做為重要的評比標準；另一方面嚴格要求各公路服務區進一步完善殘疾人通道、殘疾人衛生間，完善相關專用服務設施建設。

　　蔬菜秧苗、鮮切蔬菜暫不納入綠通范圍

　　目前，納入《鮮活農產品品種目錄》，享受免繳車輛通行費政策的鮮活農產品，包括新鮮蔬菜、新鮮水果、鮮活水產品、新鮮的肉蛋奶、活的畜禽等5個大類、24個分類、146個具體品種或類別，基本滿足了群眾的日常生活需要。

　　對于將蔬菜苗、鮮切蔬菜列入鮮活農產品運輸綠色通道品種目錄的問題，交通運輸部經過認真研究后表示，目前還不具備相應的條件。

　　一是蔬菜苗、鮮切蔬菜不屬于消費型商品，不符合“綠色通道”政策的優惠范圍。享受“綠通政策”的應是保鮮難度較大、運輸時效要求較高、納入百姓“菜籃子”的消費型商品。而蔬菜苗主要用于生產，而非消費；鮮切蔬菜經過了加工，且全程采用冷鏈運輸，已經解決了運輸途中易腐爛的問題。

　　二是擴大收費公路減免費范圍，面臨法律問題。根據《行政許可法》的規定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，受法律保護，行政機關不得擅自改變。擴大通行費減免范圍，即是改變了已經生效的行政許可，需要與收費公路經營者協商一致，或由地方政府依法給予補償。從操作可行性上看，難度很大。

　　三是收費公路收支缺口持續擴大，不具備擴大減免范圍的客觀條件。擴大通行費減免費范圍，必將影響收費公路投資者合法收入，進一步擴大債務規模，影響收費公路債務的正常償還。

　　四是鮮活農產品車輛便捷運輸問題已經得到有效解決。特別是隨著各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，對于從事蔬菜苗等中短途運輸的車輛，可以通過行駛二級公路，免繳車輛通行費并安全便捷通行，有效地滿足其經濟、便捷運輸的需求。