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親歷者講述玉環(huán)撤縣設(shè)市背后的故事
2017年05月16日 來源: 今日玉環(huán)

  講述者:陳學(xué)平

  時任玉環(huán)縣副縣長、玉環(huán)撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長

  現(xiàn)已退休

  2017年5月13日,一個值得載入玉環(huán)史冊的日子。這一天,全國最年輕的城市--玉環(huán)市終于揭開了面紗,落落大方地向世界發(fā)出了第一聲問候。

  “你好,玉環(huán)市!”這一天,不再年輕的陳學(xué)平也在輕笑低喃,在笑聲中收拾,眼角隱隱的淚花。

  1995年,玉環(huán)首次提出撤縣設(shè)市,陳學(xué)平肩挑重任,把他年輕的、最美好的歲月,烙印在了玉環(huán)撤縣設(shè)市的光輝路程中。

  “當(dāng)年未盡的事業(yè),今天成為現(xiàn)實,我更有感觸,更加值得高興。”陳學(xué)平說,玉環(huán)第一次撤縣設(shè)市的夢想,最終因國務(wù)院關(guān)閉撤縣設(shè)市大門,不得不暫緩腳步。雖然有遺憾,但卻不完全是一件壞事。

  他回憶說,當(dāng)時全國出現(xiàn)了一種壞象,有些地方完全是為撤縣設(shè)市而撤縣設(shè)市,也不管標(biāo)準(zhǔn)有沒有達到,最終導(dǎo)致一些條件很差的地方也成功撤縣設(shè)市了。令他印象深刻的是,曾經(jīng)他去一個已經(jīng)成功撤縣設(shè)市的地方考察,結(jié)果一看,那地方的縣城規(guī)模就跟20多年前的清港鎮(zhèn)一樣。“這就是一種亂象,國家也正是看到了這種亂象,才關(guān)上了撤縣設(shè)市的大門。”

  而從當(dāng)時的玉環(huán)來說,雖然工業(yè)經(jīng)濟獨樹一幟,很多指標(biāo)也達到甚至超過了撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),但城市建設(shè)、民生事業(yè)仍然是軟肋和短板。

  “所以當(dāng)時縣委、縣政府有一個一致明確的意見,撤縣設(shè)市不是目的,而是一個目標(biāo),一個集結(jié)號,就是要集全縣之力,改善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展城市。”陳學(xué)平告訴記者,也就是從1995年提出撤縣設(shè)市開始,玉環(huán)城市建設(shè)進入了大投入、大發(fā)展的春天。短短三年間,縣城建成區(qū)面積從1.03平方公里,規(guī)劃調(diào)整到5.3平方公里,城市框架快速拉開。對照撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)也迎頭趕上,填補了空白。

  1995年6月29日,黃泥坎隧道毛洞貫通,依托于此,76省道澤坎線二期改建工程規(guī)劃啟動,大大改善了玉環(huán)的交通運輸條件和投資環(huán)境。

  1996年8月26日,玉環(huán)大酒店開業(yè),這是當(dāng)時整個臺州投資規(guī)模最大,建筑層次最高,裝潢檔次最好的三星級涉外綜合性大酒店,一度被稱為臺州第一樓。

  1996年11月2日,玉環(huán)第一條城區(qū)公交線路在坎門開通,從此結(jié)束了玉環(huán)城區(qū)沒公交的尷尬歷史……

  陳學(xué)平關(guān)于玉環(huán)撤縣設(shè)市的記憶,全都縮影在這些工程里。他告訴記者,那時候,他的時間都在“路”上,不是奔波于去市、省乃至國家有關(guān)部門匯報申請的路上,就是輾轉(zhuǎn)于去各地考察調(diào)研的路上,而所有奔波忙碌,最終都落實到玉環(huán)城市建設(shè)的成果上。

  “比如城區(qū)公交,就是我們?nèi)ズ{}考察,發(fā)現(xiàn)他們搞的很好,所以我們回來后就提出要解決公交問題。”“還有象山,當(dāng)時象山的商業(yè)街做的很好,而且當(dāng)時許多城市都興起建商業(yè)街、步行街的熱潮,所以我們也在學(xué)。”陳學(xué)平說,當(dāng)時提撤縣設(shè)市,起到了綱舉目張的效果,對于推動玉環(huán)城市建設(shè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

  “現(xiàn)在玉環(huán)終于實現(xiàn)了撤縣設(shè)市夢,我認(rèn)為名正言順,水到渠成。”陳學(xué)平說,雖然后來由于工作調(diào)整,他不再直接參與撤縣設(shè)市工作,但他始終關(guān)注著。23年來,玉環(huán)撤縣設(shè)市的腳步從未停歇。特別是近年來,在黨委、政府和玉環(huán)廣大干部群眾的共同努力下,曾經(jīng)制約玉環(huán)發(fā)展的瓶頸問題逐一破解,玉環(huán)城鄉(xiāng)面貌日新月異,社會事業(yè)全面進步,“真的像城市了”。

  在陳學(xué)平的心中,玉環(huán)成功撤縣設(shè)市不是一個句號,而是一個省略號。我們要走的路還很長,仍然任重道遠。他建議說,工業(yè)經(jīng)濟是玉環(huán)撤縣設(shè)市最大的優(yōu)勢,無論什么時候都不能丟掉,要以撤縣設(shè)市為新的起點,更加重視工業(yè),加快推進轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)工業(yè)強市;以人為本是新型城市化的核心,玉環(huán)撤縣設(shè)市了,市民素質(zhì)也要隨之提高,要符合“市民”身份,同時,干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、服務(wù)意識也要增強,要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念,高品位、高品質(zhì)建設(shè)嶄新的玉環(huán)市。

  “我記得有一年國家民政部規(guī)劃司的某位領(lǐng)導(dǎo)回訪樂清,問及撤縣設(shè)市有什么區(qū)別,當(dāng)時樂清有人回答說‘一字之差,差之千里’,這也是我對玉環(huán)的期盼。祝福玉環(huán)能以撤縣設(shè)市為鞭,加快各項事業(yè)發(fā)展,真正實現(xiàn)美麗蝶變,早日建成美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海灣城市。”陳學(xué)平說。

  講述者:鄭世友

  現(xiàn)任市民政局基政科科長

  從1995年玉環(huán)首提撤縣設(shè)市到2017年成功獲批,玉環(huán)等待了23年。其中,1995年至1997年是首次申報階段,1997年到2016年是國家停止報批階段,2013年到2016年是重新申報階段,2016年至2017年是國務(wù)院新標(biāo)準(zhǔn)出臺后的補報和批復(fù)階段。

  1995—2013

  18年經(jīng)歷兩次波折

  早在1995年,玉環(huán)就提出了“爭取三年撤縣設(shè)市”的奮斗目標(biāo),并啟動了申報工作,臺州市人民政府分別在1995年和1997年兩次向省政府上報請示報告,但在1997年年底國務(wù)院全面停止撤縣設(shè)市報批工作,因此,玉環(huán)第一階段申報工作只進展到省級層面就被擱置,這一停就是18年。

  “這項工作承載著60多萬玉環(huán)人民的期盼和‘夢想’,我們絲毫不敢懈怠,玉環(huán)歷任領(lǐng)導(dǎo)也對撤縣設(shè)市工作高度關(guān)注,始終緊盯政策動向。”鄭世友說。

  2013年,玉環(huán)在國家撤縣設(shè)市政策不明朗的情況下重新啟動撤縣設(shè)市申報工作,當(dāng)時黨的“十八大”提出推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,玉環(huán)撤縣設(shè)市工作迎來了新的曙光。

  “國家提出了推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,這讓我們看到了撤縣設(shè)市的希望。”鄭世友回憶道,當(dāng)時,玉環(huán)主要領(lǐng)導(dǎo)審時度勢,主動向中央、省、臺州市各級爭取支持順利啟動報批工作,于2013年5月正式重啟撤縣設(shè)市申報工作。

  2013年7月,國家民政部和省民政廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼來到玉環(huán)進行考察調(diào)研和就玉環(huán)撤縣設(shè)市工作開展論證評估。調(diào)研中,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展和各方面建設(shè)給予了高度評價,對玉環(huán)撤縣設(shè)市各項準(zhǔn)備工作表示滿意。

  2013年12月玉環(huán)撤縣設(shè)市工作獲浙江省人民政府批準(zhǔn)上報國務(wù)院,成為全省唯一上報國務(wù)院申報撤縣設(shè)市的縣,為設(shè)市成功搶得先機。

  隨后,國務(wù)院正式把撤縣設(shè)市工作提上議事日程,并開始著手研究制定新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。

  “新一輪撤縣設(shè)市審批工作將在新標(biāo)準(zhǔn)出臺后有序放開,當(dāng)時玉環(huán)主要領(lǐng)導(dǎo)一再叮囑我們民政部門要始終緊盯撤縣設(shè)市政策動向。”鄭世友說。

  2013—2017

  4年等待云開月明

  撤縣設(shè)市重新申報后,縣委書記林先華多次往返于玉環(huán)和北京,緊盯玉環(huán)撤縣設(shè)市相關(guān)工作不放松。縣委副書記、市長吳才平也多次在各類會議上就玉環(huán)撤縣設(shè)市工作提出要求和建議。

  玉環(huán)上下又陷入等待,然而這一次沒有讓玉環(huán)等太久,2016年終于迎來了轉(zhuǎn)機。

  2016年6月,國務(wù)院新的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和申報程序出臺,11月底,玉環(huán)被列為全國首批報批單位,并要求在12月底前按新標(biāo)準(zhǔn)新程序做好補報工作。

  事不宜遲,11月29日,當(dāng)時的副縣長龐偉峰就帶著民政局相關(guān)同志趕赴杭州,拿到了申報程序。就在大家都覺得撤縣設(shè)市申報成功有望的時候,挑戰(zhàn)也接踵而來。新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)共涉及20個部門6大方面32項指標(biāo),而且每項指標(biāo)都要經(jīng)省級業(yè)務(wù)部門審核把關(guān)后出具意見證明,玉環(huán)是新標(biāo)準(zhǔn)施行后首批報批單位,在準(zhǔn)備補報材料時,既沒有參考格式樣本,更無法獲得指導(dǎo)性意見。

  除了標(biāo)準(zhǔn)更高,申報程序也更為嚴(yán)格,撤縣設(shè)市相關(guān)事項都必須經(jīng)鄉(xiāng)、縣、市、省各級黨委政府逐級研究同意,特別是新的申報程序出臺后,要求市、省兩級按照新程序重新研究,主要涉及市委全會和省政府常務(wù)會議兩個重要會議,但留給玉環(huán)的時間只有不到一個月。

  “如果不能及時按照新標(biāo)準(zhǔn)新程序完成上報,玉環(huán)就會失去這個千載難逢的機會,所以我們壓力很大。”鄭世友說,好在經(jīng)玉環(huán)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面向上級溝通協(xié)調(diào)后,市委和省政府剛好要召開這兩個會議,并同意把玉環(huán)撤縣設(shè)市納入議題研究。

  讓大家更欣慰的是,玉環(huán)各項指標(biāo)均符合設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),玉環(huán)的各相關(guān)部門都給予了大力的支持,做了大量的工作,自重新啟動申報工作以來,玉環(huán)每年都在不斷更新上報相關(guān)指標(biāo),各種協(xié)調(diào)會和指標(biāo)分解部署會就開了不下20場,這都為此次能在短時間內(nèi)順利上報打下了堅實基礎(chǔ)。

  “為了盡快拿到相關(guān)的材料,我們一行人在杭州住了6天。”鄭世友回憶道,2016年12月24日,終于在所有的資料全部準(zhǔn)備妥當(dāng)后,龐偉峰帶領(lǐng)一行人匆匆忙忙趕赴北京,終于在上報截止日期最后一天26日將申報材料上報至民政部。

  就在大家都松了一口氣的時候,民政部和國務(wù)院辦公廳在材料審核過程中開始陸續(xù)反饋相關(guān)問題,并要求在規(guī)定時間內(nèi)作出修正說明。相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員又開始進入備戰(zhàn)狀態(tài),就這樣來來回回7、8次之后,終于圓滿地完成了材料的修正說明。

  接下來又是漫長的等待,在2017年4月9日,玉環(huán)終于等到了撤縣設(shè)市成功的一刻。這一刻全玉環(huán)上下“喜大普奔”。作為親歷者,鄭世友更是覺得一下就輕松了,“撤縣設(shè)市真的是來自不易,這5年的工作雖然做得很辛苦,但現(xiàn)在看來一切都是值得的。”鄭世友笑著說。

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標(biāo)簽: 親歷者 講述 玉環(huán) 撤縣設(shè)市 浙江在線臺州頻道 責(zé)任編輯: 張丹萍
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