浙江在線-臺州頻道4月18日訊(浙江在線記者 吳朝香 葉寒青 通訊員 林楚炳)4月15日下午4點,80后徐靜靜站在玉環縣政府門口,擺了幾個POSE,讓朋友拍照。“我也算見證了一個歷史事件,肯定要留念一下。”這個爽朗的女生笑著說。
4月11日,各大媒體都鋪天蓋地報道一個新聞,據浙江發布的消息:經國務院批準,同意撤銷玉環縣,設立縣級玉環市,以原玉環縣的行政區域為玉環市的行政區域。玉環市政府仍駐玉城街道東城路6號。玉環市由浙江省管轄,臺州市代管。
在此前后,陜西、湖南、四川等地也傳來撤縣設市的消息,這被認為是國家對撤縣設市冰封20年后再開閘。
在玉環,從消息傳出之后,像徐靜靜一樣,來縣政府門口拍照留念的人一下子多了起來。
“有些人早上7點就過來了,一直到下午四五點,還會陸續有人來。”在縣政府門口打掃衛生的清潔工也許還不知道,這個小縣城的身份已經發生了改變。
變成市了,畢竟和縣不一樣,我們這兒以后能不能有更好的教育和醫療資源?還有交通,現在坐火車都要去溫嶺。不過,樂清灣大橋已經在建了,這也蠻好。
交通不是很便捷,但生活安逸
玉環取名于《太平寰宇記》:晨霧繞島,形狀如環;上有流水,潔白如玉。
這基本注解了玉環的地理位置:東臨東海,南連洞頭,西嵌樂清灣,北接溫嶺市,轄域總面積2279平方公里,其中陸域378平方公里、海域1901平方公里。
由于靠海,玉環的交通并不算便捷。從杭州到玉環,如果乘坐客運大巴,需要差不多5個小時的車程;如果坐高鐵,需要先花兩個多小時到溫嶺火車站,再花上一個半小時,換乘客車到玉環。
走在通往城區的道路上,空氣里偶爾會有一股海腥味飄來。
這個位于浙江東南沿海的城市是全國百強縣,也是浙江17個擴權強縣之一,2016年底戶籍人口43.3萬人,城區常住人口21.2萬人,城鎮化率達63.5%。
老城區的道路不算寬闊,早上八九點,城關菜場前的廣陵路上,電瓶車、農用三輪車、小轎車混在一個車道,也會出現短暫的擁堵,但是看起來也不混亂,大家相互避讓,各奔東西。
城區比較顯眼的高層建筑,大多都是酒店或者新建的寫字樓,很多民居都是上世紀八九十年代的老房子,玉環縣政府就被包圍在這樣的民宅中。
這樣的城市氣息倒顯出一種親切,街道上隨時看到偶遇熟人的行人,停留,閑聊。
當地的房價,不漲反降
縣改市的消息早已在城區傳開,無論是路邊的小攤販,開出租車的的哥,還是開店的老板,提起這件事兒,都說“知道知道,看到新聞了。”
在縣前社區開便利店的王秋花還拿出手機給記者看,“我當天就發朋友圈了,不少人點贊呢。”
雖然去年11月份,玉環縣正式向臺州市政府遞交撤縣設市的請示,但實際上,從上個世紀90年代,玉環就提出撤縣設市的目標。
80多歲的退休干部林月祥在縣政府機關工作了一輩子,就職于統戰部門,“我記得10多年前玉環就提出縣改市,那個時候,每年縣里的領導都會向市里提這個問題。這幾年,縣改市的消息也一直在傳,我都發過好多次微信,每次都是空歡喜一場,這次終于成真的了。”
當然,整個城區最惹眼的變化還是在縣政府門口,三三兩兩的市民趕來拍照。
這是件高興事兒,所有人都這么說。那么它以后會對在這里生活、工作的每個人帶來什么樣的變化呢?
“改變肯定有吧,但是什么我現在也說不好。”
王秋花的說法挺有代表性,對于未來會影響到自己的改變,作為普通老百姓,不少人都還沒認真考慮過。
“我們這里畢竟是小城市,又遠,不像杭州這種地方,開了G20后,就變化很多,對老百姓來說,太大的影響還沒有。舉個例子,改市后,玉環的房價都沒啥變化。”在一家交通運輸企業上班的周董(化名)說。
的確如此,記者走訪幾家中介發現,玉環的房價不僅沒有上漲,從去年開始反而出現下跌。
“去年高的時候,每平方要一萬三四,今年到現在也就9000多元到一萬吧。”玉環城關泰安路一家房產中介的負責人表示,縣改市的消息出來后,房價也還沒出現上揚的趨勢,“小縣城,本身人不多,也沒有那么多人買房子,價格可能就上不去吧。”
的哥期待,自己生意會更好
現實的改變自然不會這么快地顯現,但也有人在內心有了一些期許。
“變成市了,畢竟和縣不一樣,我們這兒以后能不能有更好的教育和醫療資源,比如好的醫生和醫院,好的學校能不能也進來。”
這是徐靜靜的小期待,“還有交通,現在坐火車都要去溫嶺。不過,樂清灣大橋已經在建了,這也蠻好,以后起碼去溫州那邊就方便多了。”
在這里開了近20年出租車的安徽的哥陳穎風這幾天則是在和同行們聊,“以后,來這里做生意的人會不會多起來?那打車的人就更多了。”
陳穎風說,玉環這個城市不算大,但是因為工廠多企業多,很多外地人都會來這里談生意、跑業務,上海、遼寧……天南海北,哪兒的人都有。“像機電園區,科技園區,市區過去打個車也就10多元,去那兒的人挺多。基本在這里打車的,外地人和本地人對半。”
這么一天下來,陳穎風能拉50多單,一個月能收入五六千元。
“玉環不像杭州會堵車,這是蠻好的,但相對地人流量也沒那么多。改市了,聽起來也好聽,說不定愿意來的人更多了,那我們的生意興許也會更好。”
玉環縣委書記林先華在接受玉環當地媒體采訪時稱,“撤縣設市對玉環來說是具有里程碑意義的一件大事,標志著玉環新一輪發展的春天已經到來。我們將抓住這一難得的發展機遇,推動玉環融合發展、趕超發展、跨越發展。也就是補齊交通體系落后短板,實現從交通末端向區域交通樞紐跨越;補齊產業結構失衡短板,實現從工業大市向工業強市跨越;補齊發展空間狹小短板,實現從本島時代向環漩門灣時代跨越;補齊公共服務不足短板,實現從底線民生向普惠民生跨越。”
官方的許諾和民間的期待,撤縣設市,玉環的改變也許才剛剛開始。
玉環,為何能撤縣設市?
撤縣設市對玉環意味著什么?它會給這個城市帶來什么樣的變化?能夠成功撤縣設市,玉環憑的又是什么?成為市后,玉環應該怎么做?
記者就此采訪了浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍、浙江大學中國地方政府創新研究中心主任(中國縣級行政管理研究會副會長)陳國權、臺州小微金融研究院執行院長王呈斌,聽聽專家們怎么說。
雖然一些經濟學家提出要走大城市發展道路,也就是所謂的大國大城,都向大城市積聚。但很明顯,國家的政策不是這樣的,而是希望在積聚和擴散中找一個均衡。
玉環為何能成功撤縣設市
●都說撤縣設市,那么縣和市的區別是什么?
陳建軍:首先,二者的財政收入是不一樣的,市一級的會更大。另外,雖然只有一字之差,但市是個城市,縣則是個區域。還有,縣主要是以第一產業為主,或者是一二三產業均衡發展。城市經濟的重心則肯定是二三產業。
陳國權:我們國家對縣域管理和城市管理,在政策上是不大一樣的,比如,在稅收上,市是可以征收城市維護建設稅,縣則不可以。
●玉環這次為什么能成功申請撤縣設市?
陳建軍:現在中國的城鎮化建設目標比較明確,那就是大中小城市協調發展,限制大城市特大城市發展。今后是要推動中小城市的發展,以及小城鎮的建設。所以,這一批的縣改市主要是一些周邊沒有大城市支撐的中小城市。像玉環,就是浙江一個比較偏僻的縣,位于臺州最南邊,遠離大城市。但是它們的經濟又都比較活躍,自身有一定的經濟實力。玉環在浙南地區,經濟一向是比較活躍的,民營經濟比較發達,各方面條件都比較好。
陳國權:市是一個城市化的概念,發展到一定標準就應該稱市,而城市化程度比較低,就是縣。我們國家20年沒有縣改市了,就是以前在這個過程中,一些地方過于加快城市化,造成土地浪費等。這次再次放開,到底改不改,從根本上是要取決于當地的經濟發展水平,它是縣域經濟,還是城市狀況,用這個標準來衡量的話,玉環達到了。
縣改市和縣改區有什么不同
●此次的縣改市和上個世紀八九十年代的那一批有什么不同?近年,浙江很多地方都是縣改區,為什么玉環是縣改市?
陳建軍:這批縣改市和當年蕭山改市,后來又改區是不一樣的,后者是在大城市周邊,依附于大城市的優勢。
這其實體現了這屆政府的城市化思路。雖然一些經濟學家提出要走大城市發展道路,也就是所謂的大國大城,都向大城市積聚。但很明顯,國家的政策不是這樣的,而是希望在積聚和擴散中找一個均衡,具體表現就是發展一批中小城市,形成協調發展、共享發展、綠色發展等五大發展理念。
拿玉環來說,它確實比較遠,主要依靠內生動力發展,是處在都市圈外的一個城市。國家是希望各個地方都有城市化的節點,哪怕是比較偏僻的、或者相對離大城市比較遠的,這樣就能在空間上形成均衡發展的格局,城市撒開一點,網絡化,也讓這些發展比較好的地方融入城市化發展的圈子。換句話來說,就是要兩條腿走路,而不是一條腿,僅僅是大都市越做越大。
陳國權:相對于區,肯定是市的獨立性更強,無論是財權還是城市規劃等方面。縣改區,其實是一種做大做強大城市的思路,比如富陽改區、蕭山改區是考慮到做大杭州。而縣改市,則是一種城市化的需要。這是兩種不同的理念。
我省還有別的強縣在申請縣改市嗎
●改市后,對玉環今后的發展會帶來哪些積極影響?
陳建軍:浙江的特點就是縣域經濟發達,如今從縣域走到城市化,對玉環來說,還是有很多任務的,比如要搞城市化,基礎設施就要有投入,城市功能建設、科教文衛等都要跟上,畢竟,老百姓是有期待值的。
我覺得玉環應該是有很大壓力的,要厘清縣域經濟到城市化的思路。另外,它周邊的一些城市都不弱,也會對它造成壓力。畢竟,如果城市化做不好,是很難留住人的,對現代人來說,這里不好,我可以去別的地方。
對玉環來說,關鍵是怎么樣利用這次體制改革的利好,盡快形成自己好的發展思路,發展特色和優勢。
總的來說,對縣改市也要有一顆平常心,它就是一種政策調整和變化。
王呈斌:這個事情,玉環地方政府爭取很多年,這次申請成功,首先玉環對外的形象會比較好。而省管縣的財政體制下,財政留存部分會更多用于城市建設,這就意味著城市面貌的改觀。對企業發展來說,環境好了,生活環境改善了,就能引進留住高端人才,也能形成企業集聚。
臺州包括玉環的發展都是以本地資本為主,但因為土地很缺,一些本地企業會進行外遷,這次區域條件改善后,也能吸引企業在玉環做更長久的戰略規劃,不外流,為本地發展做更多貢獻。
玉環縣改市成功后,有一種說法,浙江還有一批強縣在申請縣改市,這種情況是否存在?
記者為此聯系了省民政廳相關處室的負責人,對方表示目前還沒有這方面的消息。
對此,陳建軍則從學者的角度給出意見:這些縣是否要改成市,還是需要根據經濟發展自身規律來進行調整和改革,也就是說城市化發展最終還是要按照城市發展規律來推進。
上一波集中撤縣設市,還是20年前
統計顯示,在1994年到1996年,全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。改為市之后,江浙魯粵等省的縣域經濟也得到了快速發展,每年的全國百強縣排行榜基本都被這幾個省占據。截至1998年,我國縣級市數量達437個,其中近350個為縣改市。
不過,縣改市一度引起盲目跟風,從而帶來不少問題。比如說,許多地方縣級市市區農村人口比重過大,城郊比例失調,城鄉概念模糊,大量占用耕地等“假性城市化”問題。在這種情況下,1997年,國務院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此后的將近20年間,只有少數縣成功改市,而且這些縣主要集中在邊疆和少數民族地區。
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