玉環縣委縣政府門口(資料圖片)

　　浙江在線-臺州頻道4月18日訊（浙江在線記者 吳朝香 葉寒青 通訊員 林楚炳）4月15日下午4點，80后徐靜靜站在玉環縣政府門口，擺了幾個POSE，讓朋友拍照。“我也算見證了一個歷史事件，肯定要留念一下。”這個爽朗的女生笑著說。

　　4月11日，各大媒體都鋪天蓋地報道一個新聞，據浙江發布的消息：經國務院批準，同意撤銷玉環縣，設立縣級玉環市，以原玉環縣的行政區域為玉環市的行政區域。玉環市政府仍駐玉城街道東城路6號。玉環市由浙江省管轄，臺州市代管。

　　在此前后，陜西、湖南、四川等地也傳來撤縣設市的消息，這被認為是國家對撤縣設市冰封20年后再開閘。

　　在玉環，從消息傳出之后，像徐靜靜一樣，來縣政府門口拍照留念的人一下子多了起來。

　　“有些人早上7點就過來了，一直到下午四五點，還會陸續有人來。”在縣政府門口打掃衛生的清潔工也許還不知道，這個小縣城的身份已經發生了改變。

　　變成市了，畢竟和縣不一樣，我們這兒以后能不能有更好的教育和醫療資源？還有交通，現在坐火車都要去溫嶺。不過，樂清灣大橋已經在建了，這也蠻好。

　　交通不是很便捷，但生活安逸

　　玉環取名于《太平寰宇記》：晨霧繞島，形狀如環；上有流水，潔白如玉。

　　這基本注解了玉環的地理位置：東臨東海，南連洞頭，西嵌樂清灣，北接溫嶺市，轄域總面積2279平方公里，其中陸域378平方公里、海域1901平方公里。

　　由于靠海，玉環的交通并不算便捷。從杭州到玉環，如果乘坐客運大巴，需要差不多5個小時的車程；如果坐高鐵，需要先花兩個多小時到溫嶺火車站，再花上一個半小時，換乘客車到玉環。

　　走在通往城區的道路上，空氣里偶爾會有一股海腥味飄來。

　　這個位于浙江東南沿海的城市是全國百強縣，也是浙江17個擴權強縣之一，2016年底戶籍人口43.3萬人，城區常住人口21.2萬人，城鎮化率達63.5%。

　　老城區的道路不算寬闊，早上八九點，城關菜場前的廣陵路上，電瓶車、農用三輪車、小轎車混在一個車道，也會出現短暫的擁堵，但是看起來也不混亂，大家相互避讓，各奔東西。

　　城區比較顯眼的高層建筑，大多都是酒店或者新建的寫字樓，很多民居都是上世紀八九十年代的老房子，玉環縣政府就被包圍在這樣的民宅中。

　　這樣的城市氣息倒顯出一種親切，街道上隨時看到偶遇熟人的行人，停留，閑聊。

　　當地的房價，不漲反降

　　縣改市的消息早已在城區傳開，無論是路邊的小攤販，開出租車的的哥，還是開店的老板，提起這件事兒，都說“知道知道，看到新聞了。”

　　在縣前社區開便利店的王秋花還拿出手機給記者看，“我當天就發朋友圈了，不少人點贊呢。”

　　雖然去年11月份，玉環縣正式向臺州市政府遞交撤縣設市的請示，但實際上，從上個世紀90年代，玉環就提出撤縣設市的目標。

　　80多歲的退休干部林月祥在縣政府機關工作了一輩子，就職于統戰部門，“我記得10多年前玉環就提出縣改市，那個時候，每年縣里的領導都會向市里提這個問題。這幾年，縣改市的消息也一直在傳，我都發過好多次微信，每次都是空歡喜一場，這次終于成真的了。”

　　當然，整個城區最惹眼的變化還是在縣政府門口，三三兩兩的市民趕來拍照。

　　這是件高興事兒，所有人都這么說。那么它以后會對在這里生活、工作的每個人帶來什么樣的變化呢？

　　“改變肯定有吧，但是什么我現在也說不好。”

　　王秋花的說法挺有代表性，對于未來會影響到自己的改變，作為普通老百姓，不少人都還沒認真考慮過。

　　“我們這里畢竟是小城市，又遠，不像杭州這種地方，開了G20后，就變化很多，對老百姓來說，太大的影響還沒有。舉個例子，改市后，玉環的房價都沒啥變化。”在一家交通運輸企業上班的周董(化名)說。

　　的確如此，記者走訪幾家中介發現，玉環的房價不僅沒有上漲，從去年開始反而出現下跌。

　　“去年高的時候，每平方要一萬三四，今年到現在也就9000多元到一萬吧。”玉環城關泰安路一家房產中介的負責人表示，縣改市的消息出來后，房價也還沒出現上揚的趨勢，“小縣城，本身人不多，也沒有那么多人買房子，價格可能就上不去吧。”

　　的哥期待，自己生意會更好

　　現實的改變自然不會這么快地顯現，但也有人在內心有了一些期許。

　　“變成市了，畢竟和縣不一樣，我們這兒以后能不能有更好的教育和醫療資源，比如好的醫生和醫院，好的學校能不能也進來。”

　　這是徐靜靜的小期待，“還有交通，現在坐火車都要去溫嶺。不過，樂清灣大橋已經在建了，這也蠻好，以后起碼去溫州那邊就方便多了。”

　　在這里開了近20年出租車的安徽的哥陳穎風這幾天則是在和同行們聊，“以后，來這里做生意的人會不會多起來？那打車的人就更多了。”

　　陳穎風說，玉環這個城市不算大，但是因為工廠多企業多，很多外地人都會來這里談生意、跑業務，上海、遼寧……天南海北，哪兒的人都有。“像機電園區，科技園區，市區過去打個車也就10多元，去那兒的人挺多。基本在這里打車的，外地人和本地人對半。”

　　這么一天下來，陳穎風能拉50多單，一個月能收入五六千元。

　　“玉環不像杭州會堵車，這是蠻好的，但相對地人流量也沒那么多。改市了，聽起來也好聽，說不定愿意來的人更多了，那我們的生意興許也會更好。”

　　玉環縣委書記林先華在接受玉環當地媒體采訪時稱，“撤縣設市對玉環來說是具有里程碑意義的一件大事，標志著玉環新一輪發展的春天已經到來。我們將抓住這一難得的發展機遇，推動玉環融合發展、趕超發展、跨越發展。也就是補齊交通體系落后短板，實現從交通末端向區域交通樞紐跨越;補齊產業結構失衡短板，實現從工業大市向工業強市跨越;補齊發展空間狹小短板，實現從本島時代向環漩門灣時代跨越;補齊公共服務不足短板，實現從底線民生向普惠民生跨越。”

　　官方的許諾和民間的期待，撤縣設市，玉環的改變也許才剛剛開始。

　　玉環，為何能撤縣設市?

　　玉環坎門漁港。

　　撤縣設市對玉環意味著什么？它會給這個城市帶來什么樣的變化？能夠成功撤縣設市，玉環憑的又是什么？成為市后，玉環應該怎么做？

　　記者就此采訪了浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍、浙江大學中國地方政府創新研究中心主任(中國縣級行政管理研究會副會長)陳國權、臺州小微金融研究院執行院長王呈斌，聽聽專家們怎么說。

　　雖然一些經濟學家提出要走大城市發展道路，也就是所謂的大國大城，都向大城市積聚。但很明顯，國家的政策不是這樣的，而是希望在積聚和擴散中找一個均衡。

　　玉環為何能成功撤縣設市

　　●都說撤縣設市，那么縣和市的區別是什么？

　　陳建軍：首先，二者的財政收入是不一樣的，市一級的會更大。另外，雖然只有一字之差，但市是個城市，縣則是個區域。還有，縣主要是以第一產業為主，或者是一二三產業均衡發展。城市經濟的重心則肯定是二三產業。

　　陳國權：我們國家對縣域管理和城市管理，在政策上是不大一樣的，比如，在稅收上，市是可以征收城市維護建設稅，縣則不可以。

　　●玉環這次為什么能成功申請撤縣設市？

　　陳建軍：現在中國的城鎮化建設目標比較明確，那就是大中小城市協調發展，限制大城市特大城市發展。今后是要推動中小城市的發展，以及小城鎮的建設。所以，這一批的縣改市主要是一些周邊沒有大城市支撐的中小城市。像玉環，就是浙江一個比較偏僻的縣，位于臺州最南邊，遠離大城市。但是它們的經濟又都比較活躍，自身有一定的經濟實力。玉環在浙南地區，經濟一向是比較活躍的，民營經濟比較發達，各方面條件都比較好。

　　陳國權：市是一個城市化的概念，發展到一定標準就應該稱市，而城市化程度比較低，就是縣。我們國家20年沒有縣改市了，就是以前在這個過程中，一些地方過于加快城市化，造成土地浪費等。這次再次放開，到底改不改，從根本上是要取決于當地的經濟發展水平，它是縣域經濟，還是城市狀況，用這個標準來衡量的話，玉環達到了。

　　縣改市和縣改區有什么不同

　　●此次的縣改市和上個世紀八九十年代的那一批有什么不同？近年，浙江很多地方都是縣改區，為什么玉環是縣改市？

　　陳建軍：這批縣改市和當年蕭山改市，后來又改區是不一樣的，后者是在大城市周邊，依附于大城市的優勢。

　　這其實體現了這屆政府的城市化思路。雖然一些經濟學家提出要走大城市發展道路，也就是所謂的大國大城，都向大城市積聚。但很明顯，國家的政策不是這樣的，而是希望在積聚和擴散中找一個均衡，具體表現就是發展一批中小城市，形成協調發展、共享發展、綠色發展等五大發展理念。

　　拿玉環來說，它確實比較遠，主要依靠內生動力發展，是處在都市圈外的一個城市。國家是希望各個地方都有城市化的節點，哪怕是比較偏僻的、或者相對離大城市比較遠的，這樣就能在空間上形成均衡發展的格局，城市撒開一點，網絡化，也讓這些發展比較好的地方融入城市化發展的圈子。換句話來說，就是要兩條腿走路，而不是一條腿，僅僅是大都市越做越大。

　　陳國權：相對于區，肯定是市的獨立性更強，無論是財權還是城市規劃等方面。縣改區，其實是一種做大做強大城市的思路，比如富陽改區、蕭山改區是考慮到做大杭州。而縣改市，則是一種城市化的需要。這是兩種不同的理念。

　　我省還有別的強縣在申請縣改市嗎

　　●改市后，對玉環今后的發展會帶來哪些積極影響？

　　陳建軍：浙江的特點就是縣域經濟發達，如今從縣域走到城市化，對玉環來說，還是有很多任務的，比如要搞城市化，基礎設施就要有投入，城市功能建設、科教文衛等都要跟上，畢竟，老百姓是有期待值的。

　　我覺得玉環應該是有很大壓力的，要厘清縣域經濟到城市化的思路。另外，它周邊的一些城市都不弱，也會對它造成壓力。畢竟，如果城市化做不好，是很難留住人的，對現代人來說，這里不好，我可以去別的地方。

　　對玉環來說，關鍵是怎么樣利用這次體制改革的利好，盡快形成自己好的發展思路，發展特色和優勢。

　　總的來說，對縣改市也要有一顆平常心，它就是一種政策調整和變化。

　　王呈斌：這個事情，玉環地方政府爭取很多年，這次申請成功，首先玉環對外的形象會比較好。而省管縣的財政體制下，財政留存部分會更多用于城市建設，這就意味著城市面貌的改觀。對企業發展來說，環境好了，生活環境改善了，就能引進留住高端人才，也能形成企業集聚。

　　臺州包括玉環的發展都是以本地資本為主，但因為土地很缺，一些本地企業會進行外遷，這次區域條件改善后，也能吸引企業在玉環做更長久的戰略規劃，不外流，為本地發展做更多貢獻。

　　玉環縣改市成功后，有一種說法，浙江還有一批強縣在申請縣改市，這種情況是否存在？

　　記者為此聯系了省民政廳相關處室的負責人，對方表示目前還沒有這方面的消息。

　　對此，陳建軍則從學者的角度給出意見：這些縣是否要改成市，還是需要根據經濟發展自身規律來進行調整和改革，也就是說城市化發展最終還是要按照城市發展規律來推進。

　　上一波集中撤縣設市，還是20年前

　　統計顯示，在1994年到1996年，全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。改為市之后，江浙魯粵等省的縣域經濟也得到了快速發展，每年的全國百強縣排行榜基本都被這幾個省占據。截至1998年，我國縣級市數量達437個，其中近350個為縣改市。

　　不過，縣改市一度引起盲目跟風，從而帶來不少問題。比如說，許多地方縣級市市區農村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉概念模糊，大量占用耕地等“假性城市化”問題。在這種情況下，1997年，國務院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此后的將近20年間，只有少數縣成功改市，而且這些縣主要集中在邊疆和少數民族地區。

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