
三門(mén)縣市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員檢查開(kāi)學(xué)季校園食品衛(wèi)生情況。
浙江在線(xiàn)-臺(tái)州頻道3月8日訊(浙江在線(xiàn)通訊員 章軒愷)省委副書(shū)記、省長(zhǎng)車(chē)俊在2月22日在臺(tái)州調(diào)研時(shí)提出要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向推進(jìn)“最多跑一次”改革,臺(tái)州市第一時(shí)間落實(shí),各縣區(qū)市迅速公開(kāi)了“最多跑一次”所涉項(xiàng)目。
政策實(shí)施以來(lái),廣大群眾切身感受到了這項(xiàng)政策帶來(lái)的實(shí)惠:折騰少了,辦事方便了。但由于基層情況較為復(fù)雜,政策落地過(guò)程中,難免有一些“不合身”、“不合腳”的地方。作為一名基層市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員,在積極參與這項(xiàng)政策實(shí)施的同時(shí),也對(duì)“最多跑一次”在基層實(shí)踐的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。
“土地證明”太難辦成了首要障礙
根據(jù)《個(gè)體工商戶(hù)條例》和《個(gè)體工商戶(hù)登記管理辦法》,個(gè)體在申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)時(shí),需要向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書(shū)、身份證明和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明
。而農(nóng)村土地的所有權(quán)非常復(fù)雜,集體所有、個(gè)人合法建筑、違法占地建筑、半合法半違法的加蓋加地、丟失了有效證明的合法建筑等等。農(nóng)村土地確權(quán)很困難,違法或者半違法的土地所有權(quán)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊蓋章,很多合法的土地證明文件因年代久遠(yuǎn)的原因,不同程度破損甚至丟失,因此眾多合法土地在法理程序上“被動(dòng)”地變成了需要大量不同部門(mén)提供證明的“違法土地”,這無(wú)疑讓土地證明的辦理更加復(fù)雜和困難。
“土地證明”因此成了經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理執(zhí)照的第一個(gè)阻礙,很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了辦理一張的土地證明,奔波于房東、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦證中心之間,造成個(gè)人精力和行政資源的浪費(fèi)。
基層工作者能力水平影響改革成效
大部制改革在基層已經(jīng)全面展開(kāi),原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并而成的市場(chǎng)監(jiān)管局面臨全新的業(yè)務(wù)和挑戰(zhàn)。
《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》里明確提出加強(qiáng)基層建設(shè),推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜,加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。但在日常工作中,“大局小所”的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮,一位基層公務(wù)員往往要面對(duì)十多條不同類(lèi)別的業(yè)務(wù)線(xiàn),各種證照辦理讓人力資源本就匱乏的基層焦頭爛額,難以做到工作的持續(xù)和深入。
在這樣的局面下,還有少數(shù)工作人員態(tài)度懶散,人為將證照辦理的流程和程序復(fù)雜化,又加大了“最多跑一次”的實(shí)踐難度。
政策“春風(fēng)”還得加把勁往鄉(xiāng)里吹
對(duì)于城區(qū)的個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō),“最多跑一次”和“十一證合一”已經(jīng)耳熟能詳,但是信息滯后的農(nóng)村地區(qū),卻對(duì)這一項(xiàng)政策知之甚少。即使是知道這一項(xiàng)政策的群眾,往往對(duì)如何辦理、如何證照合一不太了解,甚至不知道去哪個(gè)部門(mén)咨詢(xún)。盡管互聯(lián)網(wǎng)+的工作方法已進(jìn)入日常,但對(duì)于信息和觀(guān)念滯后的農(nóng)村地區(qū),最好的宣傳還是耳濡目染。
便民服務(wù)須理順機(jī)制更新觀(guān)念
讓人民群眾真正感受到高效、便捷的政府服務(wù),是“最多跑一次”改革的初衷。針對(duì)上述存在的問(wèn)題,作為一名基層市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員,我也作了一些淺顯的思考,提出一些有針對(duì)性的建議:
一是多部門(mén)合作,創(chuàng)造性便民。以考核為手段、以便民為導(dǎo)向,督促各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作,針對(duì)農(nóng)村土地證明的復(fù)雜性,出具類(lèi)似“限制性土地經(jīng)營(yíng)證明”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合證明”等文件,徹底解決農(nóng)村土地涉及商業(yè)行為的定性證明問(wèn)題。
二是改變市場(chǎng)監(jiān)管體系“九龍治水”局面。縣一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管體系已改革完畢,但市一級(jí)和省一級(jí)乃至更高級(jí)別仍然是原有的單設(shè)部門(mén),不利于基層開(kāi)展工作。執(zhí)法資源還需不斷下放基層,提升基層人員業(yè)務(wù)能力,并明確界定業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限,避免“上面千條線(xiàn),下面一根針”的情況。
三是銳意革新,創(chuàng)新工作方法。工作要求往往是上級(jí)部門(mén)發(fā)出,但實(shí)際工作可將不同工作有機(jī)結(jié)合,起到事半功倍的作用。比如可以在農(nóng)村集市檢查、個(gè)體戶(hù)年報(bào)等日常工作中,將“最多跑一次”小冊(cè)子分發(fā)給群眾,點(diǎn)面結(jié)合精準(zhǔn)宣傳。四是與民為便,減少辦證前置條件。在證照的辦理之中,前置材料往往是造成群眾來(lái)回奔波的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。減少辦證前置條件,是便利化辦理證照的根本途徑。
(作者單位:三門(mén)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
原標(biāo)題: 來(lái)自基層的思考:農(nóng)村土地證明如何實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”
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