2016年，臺州市PPP工作取得突破性進展。截止到2016年底，全市進入財政部政府與社會資本合作項目綜合信息平臺的PPP項目32個，總投資額753億元。

　　2016年6月，財政部等20個部委聯(lián)合啟動第三批PPP示范項目申報篩選，浙江省13個項目入選，臺州占5個；5個示范項目總投資額165億元，占浙江省上報示范項目投資額70.03%。臺州PPP示范項目數(shù)和投資額雙居全省第一。

　　“兩個常態(tài)”領(lǐng)跑PPP

　　“讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態(tài)；讓民間投資進入PPP項目成為常態(tài)。”市委書記王昌榮曾在多個場合多次強調(diào)要增強項目建設(shè)PPP的“兩個常態(tài)”意識。

　　臺州在外臺商120多萬，個體工商戶25萬多，興辦企業(yè)3萬多家，每年能實現(xiàn)近3000億元的銷售收入。民營資本充裕、民企投資回報家鄉(xiāng)意愿強烈、群眾參與建設(shè)高速公路熱情高漲的現(xiàn)實，為臺州推行PPP工作提供了良好的基礎(chǔ)。

　　臺州市因勢利導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目中引入PPP模式，通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，激發(fā)民間投資活力，形成多元化、可持續(xù)的項目資金投入機制，努力打通社會資本投資項目的“最后一公里”。

　　杭紹臺高速臺州段是臺州首個通過政府采購?fù)瓿傻腜PP項目，也是浙江省第二個高速公路PPP項目。該項目總投資86.3億元，項目資本金投資比例35%，約30.2億元，政府出資9億元作為資本金入股，社會投資方出資21.2億元，出資比例30：70，剩余資金由項目公司融資解決。目前，該項目已進入實質(zhì)性施工階段。到2019年底，臺州的版圖上又將多出一條高速公路，從臺州經(jīng)杭紹臺高速到杭州，比現(xiàn)在至少縮短半個小時。

　　目前，全市有11個PPP項目建成投運，引入社會資本21億元；另有29個PPP項目已簽約“落地”，其中民資持股50%以上的PPP項目有20個。杭紹臺高速公路、臺州灣大橋及接線工程、浙東醫(yī)養(yǎng)中心、現(xiàn)代大道、浙大臺州研究院等項目已成為全省乃至全國政府與社會資本合作的示范案例。

　　“專設(shè)機構(gòu)”專營PPP

　　“十三五”期間，臺州市將重點推進綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市實施“萬億投資”計劃，推進交通“百大項目、千億投資”工程。

　　市委市政府高度重視引入社會資本共建，積極探索PPP融資模式，將PPP作為實施投資建設(shè)項目的主要融資方式。并成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市發(fā)改、財政、交通、建設(shè)、國資等部門負責(zé)人為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的PPP推進工作。2016年上半年，經(jīng)市編委審批，市財政局掛牌成立政府與社會資本合作處，專營PPP工作。此為省內(nèi)首個PPP專門行政機構(gòu)，得到省財政廳高度肯定。

　　政府與社會資本合作處成立后，積極開展工作。通過同各部門相互協(xié)作，嚴密篩選，搭建好PPP項目庫。重點選取供水、供氣、污水處理、垃圾處理、舊城改造、公共交通、停車場、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、保障房建設(shè)、地下綜合開發(fā)建設(shè)等項目，在通過物有所值和財政承受能力雙重論證后，納入市級項目庫管理。

　　目前，臺州已連續(xù)發(fā)布了三批PPP推介項目庫，其中第一批54個、總投資1204.5億元；第二批89個、總投資1744.7億元；第三批98個，總投資2428億元。

　　“1+X模式”運作PPP

　　在PPP運作中，實施“1+X”模式，即：一個PPP項目建立一個協(xié)調(diào)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)召集，實行多部門聯(lián)審把關(guān)，各部門分頭向上級爭取政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極化解PPP工作推進問題。財政部門主要負責(zé)項目操作全流程監(jiān)管、“一案兩評”審核論證、資金安排等工作；項目建設(shè)主管部門和六大平臺作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作；發(fā)改部門負責(zé)項目庫建設(shè)和制度建設(shè)。

　　2016年12月23日，總投資超440億元的杭紹臺鐵路開工建設(shè)。為拿到這張“入場券”，臺州市把該項目作為交通“一號工程”來抓。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴省進京，主動對接爭取支持；市相關(guān)部門反復(fù)與國家、省有關(guān)部門溝通、匯報。在短短8個多月時間內(nèi)，項目通過了國家發(fā)改委核準，變“不可能”為“可能”。創(chuàng)造了高鐵項目審批史上的最快速度。其中最大的亮點是，民營資本股比為51%，成為“絕對控股”。王昌榮表示，杭紹臺鐵路項目成功運作了PPP，打造了中國鐵路建設(shè)改革創(chuàng)新的“臺州樣板”。

　　“金融招商”營銷PPP

　　2016年上半年，臺州市委市政府在清明假期召開了金融返鄉(xiāng)座談會；5月份分別由市委書記和市長親自帶隊赴北京、上海召開了金融招商推介會，京滬兩地及長三角地區(qū)的200余家基金機構(gòu)前來參加。在推介會上重點向臺州商會、臺州鄉(xiāng)賢和全國知名私募基金管理機構(gòu)高管介紹臺州PPP項目的資金投入、收入來源和投資盈利等方面內(nèi)容，做到將項目的優(yōu)勢、實施機制等全方位展示給各位受邀對象，大大提升了PPP項目合作意向。編制PPP項目推介手冊，收集推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目22個，總投資2338億元。

　　與復(fù)星、吉利、萬豐奧特等大型民營企業(yè)前期簽訂PPP合作框架協(xié)議，設(shè)立總規(guī)模500億元的“臺州復(fù)星PPP產(chǎn)業(yè)基金”；與中電建簽署了總額300億元PPP模式投資合作意向。以杭紹臺高速公路臺州段為例，臺州市通過政府采購方式，有6家社會資本響應(yīng)，5家預(yù)審?fù)ㄟ^。公開招標時卻因設(shè)置條件過高流標。在修改條件后，市政府決定采用競爭性磋商方式進行第二次采購。經(jīng)過磋商，確定上海基礎(chǔ)設(shè)施投資公司與上海隧道工程公司聯(lián)合體為社會資本方。項目采用建設(shè)-運營-移交模式運作。

　　確定項目合作期限為30年(不包括48個月的建設(shè)期)。運營期滿后，社會資本方將項目設(shè)施無償移交給政府方。運營期收入主要來源是通行費、服務(wù)區(qū)租賃費和廣告費，經(jīng)初步測算，項目收入加可行性缺口補助可以覆蓋成本并達到合理回報。

　　“全程監(jiān)管”規(guī)范PPP

　　目前，臺州市域鐵路、沿海高速、浙東醫(yī)養(yǎng)中心等PPP項目取得19億元國家專項建設(shè)基金支持，杭紹臺鐵路項目取得PPP項目前期中央預(yù)算投資600萬元。

　　臺州市嚴格按照財政部《政府與社會資本合作項目操作指南》操作，做好PPP項目的識別、準備、采購、執(zhí)行階段的財政監(jiān)管工作。提早介入項目前期，參與項目PPP模式的設(shè)計、實施方案的審核、物有所值評價、財政承受能力論證等工作，采購環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)管，及時將項目進度錄入財政部PPP項目綜合信息平臺。

　　PPP項目一般合作期限較長，社會資本看重的是回報率，在方案制定過程中一定要反復(fù)測算，讓社會資本取得合理回報。同時，作為政府方應(yīng)負責(zé)實施項目的土地報批、政策處理等，做好項目的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；監(jiān)督投資人按照計劃推進項目建設(shè)，并保質(zhì)保量、安全如期完成全部建設(shè)內(nèi)容；負責(zé)落實政府資本金的籌措，按約定的期限和形式注入成立的PPP項目公司；負責(zé)特許經(jīng)營權(quán)期滿的相關(guān)工作；負責(zé)特殊情況下政府介入權(quán)的行使。

　　以現(xiàn)代大道PPP項目為例。該項目包括臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)路橋桐嶼至椒江濱海公路工程及配套市政道路工程，總投資44.6億元。臺州市政府授權(quán)臺州市基礎(chǔ)設(shè)施投資集團有限公司(政府出資方)和社會資本共同現(xiàn)金出資組建PPP項目公司(政府方42.86%、社會資本方57.14%)，負責(zé)該項目的建設(shè)、融資、運營、維護。經(jīng)營期滿后，項目公司應(yīng)將所有項目設(shè)施按照約定的移交標準無償移交給臺州市指定機構(gòu)。從2016年5月4日市政府召開專題會議，明確現(xiàn)代大道采用PPP模式投資建設(shè)，到12月1日與中標社會資本方簽約，僅用了7個月不到時間。本項目以政府采購公開選擇社會資本方，采購方式為公開招投標。為加快項目進度，該項目不再進行二次施工總承包招標。期間，市財政局、發(fā)改委等部門對項目運作模式與交易結(jié)構(gòu)自始至終參與，并負責(zé)項目全流程監(jiān)管、“一案兩評”審核論證、資金安排等工作。

　　短評：用智慧撬動資本

　　有一種“智慧的力量”，就是把資本和智慧融在一起，用智慧撬動資本。

　　無疑，“PPP模式”是其中之一。可喜的是，2016年臺州在PPP示范項目數(shù)及投資額獲全省“雙第一”，成為PPP撬動資本的“臺州樣本”。

　　全省“雙第一”的背后，源自理念思維的大解放和大開放，即王昌榮書記提出“讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態(tài)，讓民間資本進入PPP項目成為常態(tài)”。

　　臺州很多創(chuàng)造力來自民間，如民資、民營、民企、民力。“兩個常態(tài)”的提出，打開了智慧融資的門，讓民間資本充分涌動迸發(fā)。

　　智慧是一切力量中最強大的力量，是世界上唯一自覺活著的力量。

　　放在全國看，臺州民營經(jīng)濟最亮的是“資本化”，如小微金融、民間投資、PPP模式、上市等。這些來自民間的資本市場，且較好服務(wù)實體經(jīng)濟，全國也少有。

　　把資源整合，發(fā)揮智慧，撬動資本，這是一場民營經(jīng)濟的資本化創(chuàng)新，也是“巧實力”、“活板塊”。

　　善于用智慧撬動資本的，是智者！

原標題: 用智慧撬動資本 臺州PPP跑出全省“雙第一”