12月7日，浙江省全省戶(hù)籍制度改革推進(jìn)會(huì)在杭州召開(kāi)。會(huì)上，省委副書(shū)記、政法委書(shū)記袁家軍作了重要講話。

　　玉環(huán)作典型介紹

　　玉環(huán)縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)吳才平在會(huì)上作典型介紹，向全省分享玉環(huán)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的樣本經(jīng)驗(yàn)。湖州市、寧波市、杭州市富陽(yáng)區(qū)也介紹了各自的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　玉環(huán)成浙江樣本

　　2014年底，玉環(huán)縣正式實(shí)施新的戶(hù)籍改革政策。自2014年12月1日正式實(shí)施新的戶(hù)籍政策以來(lái)，先后辦理戶(hù)口遷移23639人，其中縣內(nèi)遷移20711人、外縣遷入2928人，成為全省放開(kāi)政策最多、所有戶(hù)改政策一步調(diào)整到位、并借力戶(hù)改破解農(nóng)村立戶(hù)分戶(hù)難題的試點(diǎn)縣之一，得到了上級(jí)充分肯定和群眾普遍認(rèn)可，被省公安廳譽(yù)為“戶(hù)改玉環(huán)樣本”。

　　玉環(huán)具體做法

　　1、堅(jiān)持理念先行，找準(zhǔn)戶(hù)改工作“切入點(diǎn)”

　　精準(zhǔn)定位，把握方向。玉環(huán)綜合考慮人口數(shù)量、城市化水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將玉環(huán)定位為中等城市，戶(hù)改方向?yàn)橛行蚍砰_(kāi)落戶(hù)限制。

　　黨政主導(dǎo)，形成合力。玉環(huán)將戶(hù)改列為全縣十大領(lǐng)域改革之首，先后15次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署戶(hù)改工作，抽調(diào)各部門(mén)業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)班，形成齊抓共管的工作格局。

　　政策調(diào)整，一步到位。玉環(huán)研究梳理出掛靠在“二元”戶(hù)口性質(zhì)背后的25項(xiàng)不平等待遇政策，并逐項(xiàng)計(jì)算政策調(diào)整前后的利益變化以及政府財(cái)政支出數(shù)額，每年增加財(cái)政性資金1500萬(wàn)元予以配套。目前，除了農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)村村民建房資格條件、計(jì)生政策、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證等4項(xiàng)政策因?qū)�農(nóng)民更有利予以保留，其他全部調(diào)整到位。

　　2、調(diào)整準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大群眾受惠“覆蓋面”

　　鼓勵(lì)本縣農(nóng)民進(jìn)城。除原有合法購(gòu)房落戶(hù)外，符合條件的戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)租賃合法穩(wěn)定住所居住三年的，就可以申請(qǐng)登記為現(xiàn)居住地常住戶(hù)口。目前在城鎮(zhèn)通過(guò)合法穩(wěn)定住所(租賃)落戶(hù)的有5687人，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)落戶(hù)的有1356人。

　　鼓勵(lì)流動(dòng)人口進(jìn)城。實(shí)施流動(dòng)人口積分管理制度，按居住年限、固定住所、投資納稅等情況為流動(dòng)人口分類(lèi)計(jì)算積分，符合條件的可以申請(qǐng)登記常住戶(hù)口；不符合落戶(hù)條件的，可以根據(jù)相應(yīng)的積分享受同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利。

　　鼓勵(lì)各行才俊進(jìn)城。實(shí)施人才戰(zhàn)略，在達(dá)到設(shè)定條件后，允許一定規(guī)模以上的單位企業(yè)法定代表人，企業(yè)引進(jìn)的高端、緊缺人才，以及具有特殊技能、特殊專(zhuān)業(yè)人才登記落戶(hù)，推動(dòng)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)二次騰飛。

　　(資料圖)

　　3、實(shí)施確權(quán)留利，保持既得利益“延續(xù)性”

　　確定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面開(kāi)展農(nóng)村土地、山林、海涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法權(quán)利不變，鼓勵(lì)并引導(dǎo)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)，目前共發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證62420本、農(nóng)村山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證29757本，完成率分別達(dá)100%、97%。

　　確定宅基地使用權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，保留進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法擁有的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)不變，規(guī)定原居民性質(zhì)子女可以繼承父母在農(nóng)村的宅基地。并在此基礎(chǔ)上，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立宅基地置換、有償使用、有償退出機(jī)制，保障了農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。

　　確定集體資產(chǎn)收益權(quán)。結(jié)合村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，進(jìn)一步健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組織，明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作社中的社員身份，保持其集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益不變，讓農(nóng)民可以依法繼承以及在本社社員中自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，目前我縣所有村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社已完成股改任務(wù)，1個(gè)縣級(jí)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)合聯(lián)也組建到位。

　　4、跟進(jìn)配套保障，提高縱深推進(jìn)“支撐力”

　　強(qiáng)化教育保障。從群眾最關(guān)注的教育著手，完善義務(wù)教育公辦中小學(xué)“陽(yáng)光招生”政策，加快城鎮(zhèn)公辦學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，近三年累計(jì)投入10億多元，新建校舍27.4萬(wàn)平方米，解決戶(hù)改帶來(lái)的教育資源緊缺問(wèn)題；同時(shí)實(shí)行外來(lái)人口子女積分入學(xué)制，先后受理安排2675名外來(lái)人口子女入讀公辦小學(xué)，得到了一致好評(píng)。

　　強(qiáng)化住房保障。在建成區(qū)以外的楚門(mén)、龍溪、沙門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)廣泛布點(diǎn)，基本建成保障性住房2723套，完成分配1715套；同時(shí)優(yōu)化住房保障政策，實(shí)現(xiàn)廉租、公租并軌運(yùn)行，對(duì)戶(hù)改后符合保障條件的低收入家庭，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)住房保障體系，分批逐步解決住房困難，累計(jì)保障“應(yīng)保盡保”城鎮(zhèn)住房困難對(duì)象2019戶(hù)。

　　強(qiáng)化社會(huì)保障。落實(shí)城鄉(xiāng)一體的最低生活保障、物價(jià)補(bǔ)貼、特困人員供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，目前全縣已全面消除“4600”現(xiàn)象，今年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)8340元每人每年，月人均補(bǔ)差433元，累計(jì)發(fā)放低保金2272.5萬(wàn)元。

　　浙江進(jìn)程

　　2015年底，浙江全省戶(hù)籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。截至目前，湖州、臺(tái)州、寧波、金華、溫州、紹興、麗水等市已先后在市域范圍內(nèi)實(shí)施戶(hù)籍制度改革，杭州、嘉興、衢州、舟山計(jì)劃于12月月底啟動(dòng)實(shí)施。

　　在浙江，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化正在穩(wěn)步推進(jìn)。2015年，全省常住人口5539萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率65.8%，高出全國(guó)平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　在浙江，相對(duì)自由的戶(hù)口遷移政策體系已經(jīng)基本形成。目前，除杭州市區(qū)等少數(shù)地方略有限制外，全省已基本實(shí)行按居住地登記戶(hù)口的遷移制度。

　　在浙江，城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記制度正在逐步健全。目前，全省11個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))已完成此項(xiàng)制度改革，嘉興、湖州、臺(tái)州、寧波、金華、溫州、紹興、麗水等8個(gè)市已經(jīng)先后在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，至今年底全省各設(shè)區(qū)市將全面取消戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分。

　　在浙江，新型居住證制度正在加快建立。截至目前，全省已累計(jì)發(fā)放IC卡式居住證32萬(wàn)張。

　　在浙江，下一步，全省還將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范建設(shè)。到2017年底，全省將基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。

　　浙江省委副書(shū)記、政法委書(shū)記袁家軍強(qiáng)調(diào)，戶(hù)籍制度改革是全面深化改革中一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革、關(guān)鍵性舉措。各地各有關(guān)部門(mén)要以“十三五”期末為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以公共服務(wù)全覆蓋、均等化為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障、制訂全省統(tǒng)一的戶(hù)口遷移政策、全面建立新型居住證制度和完善人口信息化管理等六項(xiàng)工作，確保2020年基本建立與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。

原標(biāo)題: 全省分享這一經(jīng)驗(yàn)，玉環(huán)又在浙江出名啦！